КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 29 июля 1994 г.
№ 3-14-2/1139
Для использования в практической работе направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.
Заместитель Председателя Роскомзема
С.Л. ГРОМОВ
Приложение
Утверждаю
Министр охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации
В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
11.07.94
Председатель Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству
Н.В. КОМОВ
1994 год
Согласовано
Министр сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации
В.Н. ХЛЫСТУН
05.07.94
Президент Российской академии
сельскохозяйственных наук
Г.А. РОМАНЕНКО
30.06.94
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
I. Общие положения
1.1. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".
1.2. Методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения. Методика используется в дополнение к "Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77.
1.3. Дополнения и изменения в настоящий документ могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по согласованию с Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных министерств и ведомств.
1.4. При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геологических и других необходимых обследований, выполненных предприятиями, организациями и лицами, получившими в установленном Минприроды России и Роскомземом порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных земель.
1.5. Выявление деградированных почв и земель осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в Приложении 1 к настоящей Методике.
II. Определение степени деградации почв и земель
2.1. Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.2. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель.
2.3. Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;
- эрозия, в т.ч.:
водная;
ветровая;
- засоление, в т.ч.: собственно засоление; осолонцевание;
- заболачивание.
2.4. Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.
Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.
Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
2.5. Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.
Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.
2.6. Засоление почв и земель представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно засоление - это избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.
Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.
2.7. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.
2.8. Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих деградацию почв и земель.
2.9. Деградация почв и земель по каждому индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:
О - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные (разрушенные).
Определение степени деградации производится в соответствии с табл. 1.
Таблица 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
|
Показатели |
Степень деградации |
||||
|
0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Индикаторные показатели |
|||||
|
Мощность абиотического (неплодородного) наноса, см |
< 2 |
2-10 |
11-20 |
21-40 |
> 40 |
|
Глубина провалов (см) относительно поверхности (без разрыва сплошности) |
< 20 |
20-40 |
41-100 |
101-200 |
> 200 |
|
Уменьшение содержания физической глины на величину, % от исходного <*> |
< 5 |
5-15 |
16-25 |
26-32 |
> 32 |
|
Увеличение равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного <*> |
< 10 |
10-20 |
21-30 |
31-40 |
> 40 |
|
Стабильная структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г |
> 0,2 |
0,11-0,2 |
0,06-0,1 |
0,02-0,05 |
< 0,02 |
|
Текстурная пористость (внутриагрегатная), куб. см/г |
>0,3 |
0,26-0,3 |
0,2-0,25 |
0,17-0,19 |
< 0,17 |
|
Коэффициент фильтрации, м/сут |
> 1,0 |
0,3-1,0 |
0,1-0,3 |
0,01-0,1 |
< 0,01 |
|
Каменистость, % покрытия |
< 5 |
5-15 |
16-35 |
36-70 |
> 70 |
|
Уменьшение мощности почвенного профиля (А + В), % от исходного <*> |
< 3 |
3-25 |
26-50 |
51-75 |
> 75 |
|
Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А + В), % от исходного <*> |
< 10 |
10-20 |
21-40 |
41-80 |
> 80 |
|
Площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади |
0-2 |
3-5 |
6-10 |
11-25 |
> 25 |
|
Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см |
< 20 |
20-40 |
41-100 |
101-200 |
> 200 |
|
Расчлененность территории оврагами, км/кв. км |
< 0,1 |
0,1-0,3 |
0,4-0,7 |
0,8-2,5 |
> 2,5 |
|
Дефляционный нанос неплодородного слоя, см |
< 2 |
2-10 |
11-20 |
21-40 |
> 40 |
|
Площадь подвижных песков, % от общей площади |
0-2 |
3-5 |
6-15 |
16-25 |
> 25 |
|
Содержание суммы токсичных солей в гумусовом (пахотном) слое (%): |
|
|
|
|
|
|
- с участием соды |
< 0,1 |
0,10-0,2 |
0,21-0,3 |
0,31-0,5 |
> 0,5 |
|
- для других типов засоления |
< 0,1 |
0,10-0,25 |
0,26-0,5 |
0,51-0,8 |
> 0,8 |
|
Увеличение токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100 г почвы |
< 0,7 |
0,70-1,0 |
1,1-1,6 |
1,7-2,0 |
> 2,0 |
|
Увеличение содержания обменного натрия (в % от емкости катионного обмена): |
|
|
|
|
|
|
- для почв, содержащих < 1 % натрия |
< 1 |
1-3 |
3-7 |
7-10 |
> 10 |
|
- для других почв |
< 5 |
5-10 |
10-15 |
15-20 |
> 20 |
|
Увеличение содержания обменного магния (в % от емкости катионного обмена) |
< 40 |
40-50 |
51-60 |
61-70 |
> 70 |
|
Поднятие пресных почвенно-грунтовых вод до глубины, м |
|
|
|
|
|
|
- в гумидной зоне (< 1 г/л) |
> 1,0 |
0,81-1,0 |
0,61-0,80 |
0,30-0,60 |
< 0,3 |
|
- в степной зоне (< 3 г/л) |
> 4 |
3,1-4,0 |
2,1-3,0 |
1,0-2,0 |
< 1 |
|
Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод до глубины, м |
> 7 |
5,1-7,0 |
3,1-5,0 |
2,0-3,0 |
< 2 |
|
Продолжительность затопления (поверхностного переувлажнения), месяцы |
< 3 |
4-6 |
7-12 |
13-18 |
> 18 |
|
Сработка торфа, мм/год |
< 1 |
1-2,5 |
2,6-10 |
11-40 |
> 40 |
|
Дополнительные показатели |
|||||
|
Потери почвенной массы, т/га/год |
< 5 |
6-25 |
26-100 |
101-200 |
> 200 |
|
Увеличение площади средне- и сильноэродированных почв, % в год |
< 0,5 |
0,6-1,0 |
1,1-2,0 |
2,1-5,0 |
> 5,0 |
|
Площадь естественных кормовых угодий, выведенных из землепользования (лишенных растительности), % от общей площади |
< 10 |
11-30 |
31-50 |
51-70 |
> 70 |
|
Проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального |
> 90 |
71-90 |
51-70 |
10-50 |
< 10 |
|
Скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год |
< 0,25 |
0,26-1,0 |
1,1-3,0 |
3,1-5,0 |
> 5 |
|
Увеличение площади подвижных песков, % в год |
< 0,25 |
0,26-1,0 |
1,1-2,0 |
2,1-4,0 |
> 4 |
|
Увеличение площади засоленных почв, % в год |
0-0,5 |
0,51-1,0 |
1,1-2,0 |
2,1-5,0 |
> 5,0 |
<*> Под исходным понимается состояние недеградированных аналогов (нулевой уровень деградации).
2.10. Установление степени деградации почв и земель возможно по любому из предложенных индикаторных и/или дополнительных показателей. При наличии двух и более существенных изменений индикаторных показателей оценка степени деградации почв и земель проводится по показателю, устанавливающему максимальную степень.
III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель
3.1. Определение размера ущерба от деградации почв и земель осуществляется на основании результатов обследований, проводимых по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема или по заявлениям физических и юридических лиц.
3.2. В основу расчета ущерба от деградации почв и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение убытков за изъятие участков земель и регламентируемые "Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 (Приложение 2 (не приводится)). Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года, индексируются Роскомземом с использованием данных государственной статистики об индексации цен и изменяются с момента утверждения Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.
3.3. При деградации почв и земель в пределах особо охраняемых территорий органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут вводиться повышающие коэффициенты (Кп) к нормативам стоимости:
на земли природно-заповедного фонда - 3
на земли природоохранного, оздоровительного
и историко-культурного назначения - 2
на земли рекреационного назначения - 1,5
на прочие земли - 1,0
3.4. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости территории (Кэ), приведенные в табл. 2, вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого деградацией почв и земель на экологическую обстановку.
Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема совместным решением осуществляют корректировку коэффициентов, а также вводят необходимые показатели по типам деградации почв и земель исходя из природно-климатических условий.
Таблица 2
КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ)
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ
|
Экономические районы Российской Федерации |
Кэ |
|
Северный |
1,4 |
|
Северо-Западный |
1,3 |
|
Центральный |
1,6 |
|
Волго-Вятский |
1,5 |
|
Центрально-Черноземный |
2,0 |
|
Поволжский |
1,9 |
|
Северо-Кавказский |
1,9 |
|
Уральский |
1,7 |
|
Западно-Сибирский |
1,2 |
|
Восточно-Сибирский |
1,1 |
|
Дальневосточный |
1,1 |
3.5. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, нанесенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода (Дх), который исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. В зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, которое устанавливается землеустроительным проектом, вводится коэффициент пересчета (Кв), определяемый в соответствии с табл. 3.
Таблица 3
ЗНАЧЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА ПЕРЕСЧЕТА (Кв) ДОХОДА С СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
|
Продолжительность периода восстановления |
Коэффициент пересчета |
Продолжительность периода восстановления |
Коэффициент пересчета |
|
1 год |
0,9 |
8-10 лет |
5,6 |
|
2 года |
1,7 |
11-15 лет |
7,0 |
|
3 года |
2,5 |
16-20 лет |
8,2 |
|
4 года |
3,2 |
21-25 лет |
8,9 |
|
5 лет |
3,8 |
26-30 лет |
9,3 |
|
6-7 лет |
4,6 |
31 и более лет |
10,0 |
3.6. Для определения размера ущерба в зависимости от изменения степени деградации почв и земель вводятся пересчетные коэффициенты (Кс), приведенные в табл. 4, а для отдельных случаев деградации почв и земель коэффициент пересчета (Кс) определяется по табл. 5.
Таблица 4
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
|
Степень деградации по данным предыдущих обследований |
Степень деградации почв по данным контрольных обследований |
||||
|
0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
0 |
0 |
0,2 |
0,5 |
0,8 |
1,0 |
|
1 |
- |
0 |
0,3 |
0,6 |
0,8 |
|
2 |
- |
|
0 |
0,3 |
0,5 |
|
3 |
- |
|
|
0 |
0,2 |
|
4 |
- |
|
|
|
0 |
Таблица 5
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
|
Тип деградации |
Коэффициент пересчета |
|
Образование солончаков |
1,5 |
|
Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) грунтовых вод выше 2 м |
2,0 |
|
Образование оврагов и рост существующих |
3,0 |
3.7. При проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель определяются площади, а также изменение степени их деградации:
а) в качестве исходных материалов используются данные почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных обследований, солевых и других съемок, проведенных предприятиями, организациями и гражданами, имеющими соответствующие лицензии, в сопоставлении с данными предыдущих обследований и съемок;
б) на план землепользования (выкопировку) наносятся контуры угодий в зависимости от изменения степени деградации почв и земель с выделением на них почвенных разновидностей, взятых с почвенной карты;
в) вычисляются площади контуров почвенных разновидностей;
г) результаты оформляются по форме, приведенной в Приложении 3, и доводятся до сведения собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
д) в пределах типа и подтипа почв по нормативам определяется размер нанесенного ущерба по каждому контуру деградированных угодий.
3.8. Размер ущерба рассчитывается для каждого контура деградированных почв и земель по формуле:
Ущ = Нс ´ S ´ Кэ ´х Кс ´ Кп + Дх ´ S ´ Кв,
где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);
Не - норматив стоимости, определяемый согласно Приложению 2;
Дх - годовой доход с единицы площади (тыс. руб.), определяемый согласно п. 3.5;
S - площадь деградированных почв и земель (га);
Кэ - коэффициент экологической ситуации территории, определяемый согласно табл. 2;
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, определяемый согласно табл. 3;
Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель, определяемый согласно табл. 4 или 5;
Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый согласно п. 3.3.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ
ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
1. ГОСТ 17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы определения катионного обмена.
2. ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации.
3. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель.
4. ГОСТ 26213-84. Почвы. Определение гумуса по методу Тюрина в модификации ЦИНАО.
5. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод определения ионов карбоната и бикарбоната в водной вытяжке.
6. ГОСТ 26426-85. Почвы. Методы определения иона сульфата в водной вытяжке.
7. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод определения натрия и калия в водной вытяжке.
8. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы определения кальция и магния в водной вытяжке.
9. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение обменного кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО.
10. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод определения обменного натрия.
11. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения.
12. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.
13. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования почвы. Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам.
14. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических анализов почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод для засоленных почв.
15. Почвенно-мелиоративное обоснование проектов мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания для мелиоративного строительства"); М., 1985.
16. Рекомендации по диагностике степени заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке целесообразности их осушения; М., 1982.
17. Классификация и диагностика почв СССР. Разраб.: Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева; М., 1977.
18. Общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования. Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973.
19. Пособие по почвенно-эрозионному обследованию и оценке эрозионно-дефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР, Союзгипроводхоз; 1985.
20. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; М., 1992.
Приложение 2
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
|
N контура |
Типы и подтипы почв |
Наименование почвенных разностей |
Наименование угодья |
Площадь (га) |
Тип деградации |
Степень деградации по данным обследований |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
|||||||
|
Нормативы стоимости (тыс. руб.) |
Годовой доход с ед. площ. (тыс. руб.) |
Коэффициенты |
Размер ущерба (тыс. руб.) |
||
|
по экологической значимости |
по времени восстановления |
по степени деградации |
|||
|
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
|
|||||
Расчет составил _______________________________
должность Ф.И.О. подпись дата печать
СОДЕРЖАНИЕ
|
II. Определение степени деградации почв и земель. 2 III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель. 4 |