Постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2005 г. N 94-ПП

Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы

 

Во исполнение статей 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 32 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также в целях стимулирования юридических и физических лиц к соблюдению требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Методику определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы (далее - Методика), согласно приложению. После принятия соответствующей методики на федеральном уровне настоящая Методика подлежит корректировке.

2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по решению суда, в том числе арбитражного, для возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха на территории города Москвы стационарными источниками загрязнения, перечисляются в бюджет города Москвы (Целевой бюджетный территориальный экологический фонд), учитываются обособленно и расходуются на охрану воздушного бассейна (в том числе на выполнение мероприятий по предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) в соответствии с Положением о Целевом бюджетном территориальном экологическом фонде.

3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при установлении фактов нанесения вреда окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы производить расчет размера вреда в соответствии с Методикой (п. 1).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

 

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

 

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 22 февраля 2005 г. N 94-ПП

 

Методика
определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящая Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы (далее - Методика) предназначена для определения размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, расположенными на территории Москвы.

1.2. Методика применяется в случаях:

а) причинения вреда окружающей среде (атмосферному воздуху) в результате нарушения федерального законодательства и законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, повлекшего за собой загрязнение атмосферного воздуха города Москвы, включая нарушение правил эксплуатации сооружений и устройств, вызвавшего сверхнормативный (несанкционированный) выброс загрязняющих веществ, в том числе аварийный, произошедший в результате разгерметизации оборудования, разрывов трубопроводов, поломок резервуаров;

б) оценки опасности, связанной с организованными выбросами и возможными несанкционированными выбросами в случае аварий на производстве, выполняемой в Декларации промышленной безопасности;

в) в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха на территории Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, вызванных данным загрязнением.

1.3. Основные виды вреда окружающей среде (атмосферному воздуху), учитываемые настоящей Методикой:

- загрязнение атмосферного воздуха организованными выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения;

- загрязнение атмосферного воздуха неорганизованными выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения.

1.4. Методика не применяется для определения размера вреда, нанесенного здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц загрязнением атмосферного воздуха.

1.5. Методика не применяется для определения размера вреда окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха передвижными источниками загрязнения, принадлежащими физическим и юридическим лицам.

1.6. Сбор данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и подсчетом убытков города Москвы в результате загрязнения атмосферного воздуха, проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций, аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.7. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства Российской Федерации и города Москвы в области охраны окружающей среды и в сфере регулирования оценочной деятельности.

1.8. Возмещение вреда не является формой платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2. Термины и определения

В целях применения настоящей Методики используются следующие термины и определения:

аварийный выброс - выброс загрязняющих веществ в результате возникновения аварийных ситуаций при разгерметизации оборудования, разрывах трубопроводов, поломках резервуаров;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество, либо смесь веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, количество и концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды, в том числе предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;

временно согласованный выброс - временный лимит выбросов загрязняющих веществ, установленный для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленных предельно допустимых выбросов;

лимиты на выбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы) - ограничения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды, определяются суммированием предельно допустимых и временно согласованных выбросов;

неорганизованные выбросы загрязняющих веществ - кратковременные или непрерывные выбросы загрязняющих веществ, поступающие в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения в виде ненаправленных потоков, в результате нарушения герметичности, отсутствия или неудовлетворительной работы технологических систем и очистного оборудования;

организованные выбросы загрязняющих веществ - непрерывные выбросы загрязняющих веществ, поступающие в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения через специально сооруженные газоходы, воздуховоды, трубы;

сверхнормативные выбросы - масса загрязняющих веществ, поступивших в атмосферный воздух сверх установленных нормативов (лимитов), а в случае отсутствия установленных нормативов (лимитов) - вся масса выбросов загрязняющих веществ организации;

стационарные источники загрязнения - источник (объект) негативного воздействия на атмосферный воздух, расположенный в пределах конкретной территории;

таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха - ставка, рассчитанная исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (затрат на очистку единицы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и других убытков.

3. Общие принципы определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения

3.1. Определение размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также в случае аварийных выбросов.

К указанным фактам нарушений относятся:

а) неисправности газоочистного и технологического оборудования;

б) нарушения технологического регламента производства продукции;

в) выявление по результатам аналитического исследования проб воздуха или по данным экологического мониторинга превышения установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов:

- превышения расчетных показателей концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (по проектам нормативов предельно допустимых выбросов);

- сверхнормативные (несанкционированные) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

3.2. Оценка размера вреда окружающей среде производится по таксам, приведенным в таблице 1 настоящей Методики, с учетом понесенных убытков, неучтенных при их определении.

3.3. Подсчет убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха и неучтенных в таксах, осуществляется посредством расчета затрат города Москвы на оценку вреда, а также иных затрат, которые могут возникнуть в связи с проведением мероприятий по локализации и ликвидации негативных последствий загрязнения атмосферного воздуха и осуществлением компенсационных выплат (затрат на расследование аварий, в случае возникновения таковых; затрат на восстановление здоровья населения города Москвы, принадлежащего городу имуществу и качества окружающей среды города Москвы; затрат, связанных с временным отселением и эвакуацией людей с загрязненной территории; выплат компенсаций вследствие гибели и (или) травмирования людей и иных фактически возникших убытков города Москвы).

3.4. При определении величины убытков могут учитываться все неполученные доходы и убытки города Москвы, возникающие в результате загрязнения атмосферного воздуха, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (эвакуации жителей, локализации газового облака и т.д.), которые могли быть получены при использовании их в иных целях.

3.5. Затраты, необходимые для определения размера вреда, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о фактически произведенных расходах по определению размера причиненного вреда.

3.6. К расходам, необходимым для оценки причиненного вреда, относятся затраты на проведение следующих работ:

- отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;

- оценка распространения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;

- проведение оценки вреда и подсчета убытков;

- проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и подсчетом убытков.

3.7. Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, приведенные в таблице 1, рассчитаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Гражданского кодекса Российской Федерации и установлены в размере затрат на восстановление окружающей среды, приравненных к затратам на очистку выбросов и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения и снижением стоимости недвижимости в результате загрязнения воздуха.

3.8. Средства, рассчитываемые и взыскиваемые в соответствии с Методикой, не являются обязательными платежами, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

4. Порядок определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения

4.1. Определение количества выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками

4.1.1. При наличии у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле:

 

 

М_i = (Оф_i - ОНВ_i) ´ Т ´ 3600 ´ 24 : 1000000 = (Оф_i - ОНВ_i) ´ Т ´ 0,0864                (1)

 

где:

М_i - масса выброса i-го загрязняющего вещества, т;

Оф_i - фактическая величина выброса i-го загрязняющего вещества установленная на момент проведения замера, г/сек.;

ОНВi - величина норматива допустимого выброса i-го загрязняющего вещества, установленного в разрешении на выброс загрязняющих веществ организации (предельно допустимый выброс, лимит на выброс (временно согласованный выброс)), г/сек.;

Т - продолжительность выброса с повышенным содержанием загрязняющих веществ, определяемая с момента обнаружения выброса и до его прекращения, сутки.

0,0864 = 3600 ´ 24 : 1000000 - коэффициент пересчета секунд в сутки и граммов в тонны.

4.1.2. При отсутствии у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (при несанкционированных выбросах) масса выброса загрязняющего вещества определяется по формуле:

 

М_i = Оф_i ´ Т ´ 0,0864                  (2)

 

4.1.3. Фактическая величина выбросов (Оф_i) может определяться по фактическим замерам приборами контроля, по формам государственной статистической отчетности, по первичной отчетной документации организации, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с документами, регламентирующими порядок расчета величины выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения, по проектной документации.

Величина норматива допустимого выброса (ОНВ_i) принимается по разрешению на выброс загрязняющих веществ, выданному организации в установленном порядке.

4.1.4. При неисправности или неиспользовании (отключении) очистных установок, расчет фактической величины выбросов загрязняющих веществ производится по входным характеристикам, указанным в паспортных данных газоочистных сооружений. Неисправность очистных установок приравнивается к нерабочему состоянию.

4.1.5. При аварийных выбросах масса загрязняющего вещества (Оаф_i) определяется как величина фактических выбросов загрязняющих веществ, установленная расчетным путем, исходя из характеристик технологического оборудования и записей параметров ситуации в учетной документации природопользователя в случае ее ведения, а также с учетом продолжительности выбросов (т).

4.1.6. Продолжительность выброса загрязняющих веществ, включая аварийный, определяется с момента его обнаружения и до момента окончания выброса.

Исчисление момента начала выброса производится со дня установления факта сверхнормативного выброса посредством:

- фиксации в акте инспекторской проверки сведений о соблюдении природопользователем экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов;

- заполнения протокола аналитического исследования проб воздуха.

За момент окончания выброса принимается дата регистрации в органе исполнительной власти города Москвы, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды отчета об устранении нарушений, приведших к нанесению вреда, с предоставлением результатов аналитического исследования воздушной среды, проведенного в тех же точках, где ранее были установлены факты нарушений, перечисленные в п. 3.1. настоящей Методики.

Для подтверждения факта прекращения сверхнормативного выброса, причинившего вред и убытки, орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, имеет право в течение двух недель на проведение контрольных замеров с привлечением иных лабораторий.

В случае повторного установления факта нанесения вреда (выявления сверхнормативного выброса) момент окончания выброса устанавливается по данным лаборатории, привлеченной органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, а продолжительность выброса определяется с момента его первичного обнаружения. При этом расходы на проведение указанных анализов возмещаются виновником загрязнения воздуха.

4.1.7. Аналитические исследования проб воздуха должны проводиться специализированными организациями, аттестованными и (или) аккредитованными в установленном порядке.

4.2. Определение размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения

4.2.1. Определение размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, производится по формуле:

             (3)

где:

У - размер вреда и убытков, руб.;

К_ин - коэффициент индексации, определяется исходя из уровня инфляции, установленного Правительством Российской Федерации по отношению к году, предшествующему году оценки;

Н_i - такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения атмосферного воздуха i-м загрязняющим веществом (определяется согласно таблице 1), руб./т;

М_i - масса i-го загрязняющего вещества (определяется в соответствии с формулами 1 и 2 по каждому ингредиенту загрязнения), т;

i - наименование загрязняющего вещества;

n - количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу;

З_о - затраты на проведение оценки причиненного вреда, определяются по фактическим затратам, включая затраты на проведение лабораторных анализов, руб.

4.2.2. Определение размера затрат на проведение оценки вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, производится по формуле:

 

З_о = З₁ + З₂ + З₃ + З₄ + З₅              (4)

 

где:

З₁ - отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;

З₂ - оценка распространения загрязняющих веществ в атмосфере;

З₃ - составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;

З₄ - проведение оценки вреда и подсчета убытков;

З₅ - проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и подсчета убытков.

4.2.3. В случае возникновения иных затрат и убытков, перечисленных в пунктах 3.3 и 3.4, они включаются в величину вреда и убытков, определенный по формуле 1.

Таблица 1

Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, тыс. руб./тонна

 

* - к группе "Другие вещества" относятся остальные загрязняющие вещества, для которых установлены предельно допустимые концентрации или ориентировочные безопасные уровни воздействий (ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.

Примеры расчета размера вреда и убытков

Пример 1

На предприятии пищевой промышленности имеется разрешение на выбросы загрязняющих веществ. В ходе проверки зафиксировано значительное превышение фактических выбросов циклогексана и NO_x по сравнению с предельно допустимыми.

 

Определение массы загрязняющих веществ:

Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (1)

М_i = (Оф_i - ОНВ_i) ´ Т ´ 0,0864

ПДВ для циклогексана = 0,0025 гр./сек.

Установлено, что фактический выброс циклогексана = 0,175 гр./сек., т.е. превышение фактического выброса над предельно допустимым выбросом (ПДВ) почти 70 раз.

Продолжительность выброса загрязняющих веществ с момента его обнаружения и до момента окончания выброса составила 36 дней.

Масса выброса циклогексана сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:

(0,175 гр./сек.) ´ 36 дней ´ 0,0864 = 0,537 т.

ПДВ для NO_x = 0,019 гр./сек.

Установлено, что фактический выброс NO_x = 0,138 гр./сек., т.е. превышение ПДВ в 7 раз.

Масса выброса NO_x сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:

(0,138 гр./сек. - 0,019 гр./сек.) ´ 36 дней ´ 0,0864 = 0,38 т.

 

Определение размера вреда и убытков:

Размер вреда и убытков рассчитывается по формуле (3)

У = фН_i ´ М_i + З_о

Н_i определяется по таблице 1 и составляет по пищевой промышленности:

- для циклогексана - 853 тыс. руб./т.;

- для NO_x - 823 тыс. руб./т.

Затраты на установление факта причинения вреда и оценку размера негативного воздействия (З_о) определяются по расценкам, сложившимся в данной сфере деятельности и (или) фактически произведенным расходам. Для данного примера затраты на оценку равны стоимости проведения инструментальных замеров для установления факта нарушения предприятием разрешений на выбросы З_о = 3,0 тыс. руб.

Размер вреда и убытков составляет:

- по циклогексану - 0,537 т. ´ 853 тыс. руб./т. = 458,1 тыс.руб.;

- по NO_x - 0,38 т. ´ 823 тыс. руб./т. = 312,7 тыс. руб.;

- по затратам на проведение инструментальных замеров = 3,0 тыс. руб.

______________________________

Итого: 458,1 + 312,7 + 3,0 = 773,8 тыс. руб.

 

Расчет может быть представлен в табличной форме:

 

 

Пример 2

Котельная в составе машиностроительного предприятия, имеющего разрешение на выброс, нарушило условия, установленные в разрешении на выброс NO_x. Затраты на проведение инструментальных замеров отсутствуют.

 

Определение массы загрязняющих веществ:

Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (1)

М_i = (Оф_i - ОНВ_i) ´ Т ´ 0,0864

ПДВ для NO_x = 0,696 гр./сек.

Установлено, что фактический выброс NO_x = 1,107 гр./сек., т.е. превышение фактического выброса над предельно допустимым выбросом (ПДВ) в 1,6 раза.

Продолжительность выброса загрязняющих веществ с момента его обнаружения и до момента окончания выброса составила 60 дней. Затраты на проведение инструментальных замеров отсутствуют.

Масса выброса NO_x сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:

(1,107 гр./сек. - 0,696 гр./сек.) ´ 60 дней ´ 0,0864 = 2,13 т.

 

Определение размера вреда и убытков:

Размер вреда и убытков составляет:

- по NO_x - 2,13 т. ´ 179,0 тыс. руб. = 381,3 тыс. руб.;

- по затратам на проведение инструментальных замеров = 0 тыс. руб.

______________________________

Итого: 381,3 тыс. руб.

 

Расчет может быть представлен в табличной форме:

 

 

Пример 3

Установка битумного производства введена в эксплуатацию и функционирует без разрешения на выброс. Ежегодный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет около 500 т. Затраты на проведение инструментальных замеров отсутствуют.

 

Определение массы загрязняющих веществ:

Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (2):

М_i = Оф_i  ´ Т ´ 0,0864

Фактический выброс углеводородов - 3,7 гр./сек.

Продолжительность выброса загрязняющих веществ - 365 дней.

Масса выброса углеводородов равна:

3,7 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 117 т.

Фактический выброс сернистого ангидрида - 8,876 гр./сек.

Масса выброса сернистого ангидрида равна:

8,876 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 280 т.

Фактический выброс NO₂ - 1,68 гр./сек.

Масса выброса NO₂ равна:

1,68 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 53 т.

Фактический выброс бенз(а)пирена - 0,0000003 гр./сек.

Масса выброса бенз(а)пирена равна:

0,0000003 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 0,000011 т.

 

 

Причиненный вред и убытки оценены в 83,2 млн. руб.