Приказ Госатомнадзора РФ от 24 декабря 2001 г. N 115 "Об утверждении и введении в действие Типовой программы целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства"
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 15 апреля 2002 г. прилагаемую Типовую программу целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства (РД-07-13-2001).
Начальник Госатомнадзора России Ю.Г.Вишневский
Руководящие документы РД-07-13-2001 Типовая программа целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства
(утв. приказом Госатомнадзора РФ от 24 декабря 2001 г. N 115)
Введена в действие с 15 апреля 2002 г.
Содержание
I. Общие положения
1. Настоящий документ (далее - Типовая программа) определяет типовое содержание целевой инспекции состояния радиационной безопасности при использовании атомной энергии на объектах народного хозяйства * и основные вопросы, подлежащие проверке в процессе этой инспекции.
2. Типовая программа разработана на основании Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД 03-43-98) и Инструкции по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их основе и обращении с радиоактивными отходами (РД 07-04-99).
3. Требования Типовой программы обязательны для работников центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов и организаций Госатомнадзора России, участвующих в составлении рабочих программ и планов проведения целевых инспекций (далее в соответствующих случаях - инспекции или инспекция).
4. Вопросы, содержащиеся в Типовой программе, служат основой для составления рабочих программ инспекций (далее - рабочие программы). Выбор вопросов для включения в рабочие программы проводится в соответствии с целями инспекций и с учетом специфики конкретных объектов использования атомной энергии. Рабочие программы могут содержать вопросы, не включенные в Типовую программу.
5. При составлении рабочих программ обязательным является включение в них следующих вопросов, подлежащих проверке:
- выполнение требований постановлений и иных решений Госатомнадзора России, ранее выданных актов - предписаний и предписаний органов Госатомнадзора России, а также выполнение плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных при ранее проведенных инспекциях;
- наличие лицензий и разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, выполнение условий их действия;
- достоверность представляемой в органы Госатомнадзора России информации о состоянии обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной энергии.
6. Если в ходе инспекции предусматривается проверка вопросов, по которым от инспектируемой организации потребуется подготовка материалов или справок до начала инспекции, об этом следует указывать в рабочей программе.
7. Перечень основных федеральных законодательных и нормативных правовых актов, а также иных нормативных документов, необходимых для подготовки рабочих программ и планов проведения инспекций, приведен в приложении.
_____________________________
* Под объектами народного хозяйства (далее - объекты использования атомной энергии) понимаются объекты, указанные в приложении к Типовому положению об отделе инспекций радиационной безопасности в народном хозяйстве межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (РД 07-03-98).
II. Проверка общей документации по обеспечению радиационной безопасности и ее соответствия нормативным требованиям
8. При рассмотрении общей документации ** по обеспечению радиационной безопасности проверяется:
- порядок ее разработки, оформления, ведения и соответствия нормативным требованиям, а также требованиям программы обеспечения качества при осуществлении разрешенной деятельности;
- порядок внесения в нее изменений, обусловленных требованиями вновь введенных или изменением действующих федеральных законодательных и нормативных правовых актов и иных нормативных документов;
- соответствие внесенных изменений и дополнений требованиям федеральных законодательных и нормативных правовых актов, а также иных нормативных документов.
9. Проверке подлежат:
а) соответствие номенклатуры нормативных документов, используемых при осуществлении разрешенной деятельности, перечню, определенному условиями действия лицензии (с учетом вновь введенных федеральных законодательных и нормативных правовых актов или иных нормативных документов);
б) соблюдение установленного порядка обеспечения рабочих мест нормативной, технологической, эксплуатационной и другой документацией;
в) наличие и фактическое выполнение приказов:
о создании службы радиационной безопасности;
о назначении лиц, ответственных за радиационную безопасность, учет и хранение радиоактивных веществ, организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, производственный контроль за радиационной безопасностью;
о назначении комиссии по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности;
о назначении комиссии по инвентаризации радиоактивных веществ;
о назначении комиссии по проверке правильности ведения учета количества радиоактивных отходов;
о введении в действие лицензии Госатомнадзора России на соответствующий вид деятельности (вместо приказа может быть представлен иной распорядительный документ);
г) наличие:
копий лицензий Госатомнадзора России и условий действия лицензий на осуществление разрешенной деятельности в структурных подразделениях инспектируемой организации;
информации об организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, с которыми имеются договорные отношения;
сведений о необходимых лицензиях Госатомнадзора России у организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, с которыми имеются договорные отношения;
положений о разграничении ответственности за обеспечение радиационной безопасности в договорных документах с организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии;
санитарно-эпидемиологических заключений, требующихся для осуществления разрешенной деятельности;
сертификатов соответствия на впервые используемые при осуществлении разрешенной деятельности оборудование, изделия и технологии;
технической документации на прочие используемые при осуществлении разрешенной деятельности комплексы, установки, аппараты, оборудование, изделия и технологии;
сертификатов-разрешений на транспортные упаковочные комплекты;
решений (актов) приемочной комиссии о возможности эксплуатации объекта использования атомной энергии;
инструкций по охране труда, радиационной безопасности, иной технической документации, устанавливающей требования по обеспечению радиационной безопасности, физической защите, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при осуществлении разрешенной деятельности;
программы обеспечения качества при осуществлении разрешенной деятельности и ее выполнение;
документов, определяющих организацию охраны объекта использования атомной энергии;
д) действующий в инспектируемой организации порядок подготовки и оформления отчетов о состоянии радиационной безопасности, направляемых в адрес органа Госатомнадзора России, выдавшего лицензию, а также своевременность и полнота представляемой отчетности о радиационной безопасности объектов использования атомной энергии.
__________________________
** Состояние ведения и соответствия нормативным требованиям документации по конкретным вопросам обеспечения радиационной безопасности проверяется в ходе инспекции согласно другим разделам Типовой программы.
III. Проверка соблюдения требований к обеспечению радиационной безопасности при проведении работ
10. Проверке подлежат:
а) соответствие:
объектов использования атомной энергии, характеристик их радиационной опасности и фактически осуществляемой на них деятельности объектам и деятельности, разрешенным условиями действия лицензии;
средств поддержания технологических режимов в пределах допустимых параметров (обеспечение заданных температур, концентраций компонент, давлений и т.п.), технической документации на них;
б) состояние технических средств защиты персонала, требующих освидетельствования, обслуживания, ремонта (средств блокировки, дистанционных средств, защитных экранов и т.п.), технической документации на них;
в) соблюдение:
требований радиационной безопасности на вспомогательных производствах (внутриобъектовые перевозки, складирование, погрузочно-разгрузочные операции);
требований по зонированию территории и помещений в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объектов использования атомной энергии и классом работ;
г) наличие физических барьеров между основным и вспомогательным производством (санпропускников, контрольно-пропускных пунктов);
д) порядок допуска персонала к радиационно опасным работам (утвержденные списки лиц, относящихся к персоналу групп А и Б, и лиц, допущенных к работам с радионуклидными источниками, журнал инструктажей персонала по мерам безопасности при проведении радиационно опасных работ, оформление необходимых формуляров для ведения радиационно опасных работ, назначение ответственных за руководство и ведение радиационно опасных работ).
IV. Проверка организации и осуществления транспортирования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
11. Проверке подлежат:
а) соответствие реального состояния транспортных средств требованиям нормативных документов и действующим инструкциям по безопасности в части транспортирования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
б) наличие:
санитарно-эпидемиологических заключений на транспортные средства, используемые для перевозки радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
инструкции по ликвидации аварии при транспортировании радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
плана действий водителя (сопровождающего) в аварийной ситуации;
маршрутов следования транспортных средств, согласованных с ГИБДД, свидетельств о допуске водителей и транспортных средств к перевозке опасных грузов, аварийных карточек системы информации об опасности;
средств связи для оперативного информирования руководства инспектируемой организации и служб, обеспечивающих ликвидацию аварий и происшествий при транспортировании радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
в) порядок взаимодействия с грузоотправителем и/или грузополучателем, с региональными аварийными формированиями эксплуатирующих организаций, с другими организациями, имеющими право (лицензию) на обращение с радиоактивными веществами и/или радиоактивными отходами при ликвидации последствий аварий при перевозках радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов (для организаций-перевозчиков радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов).
V. Проверка обращения с радиоактивными отходами
12. Проверке подлежат:
а) наличие:
аттестованных методик по оценке безопасности радиоактивных отходов, пунктов хранения и технических средств для измерений характеристик радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);
инструкций о порядке сбора, временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов;
б) соответствие технологии сбора радиоактивных отходов и способов их переработки нормативным требованиям (объемы переработки: геометрический, весовой и по активности), применяемое технологическое оборудование (назначение, техническое состояние);
в) порядок:
осуществления входного контроля радиоактивных отходов;
перевода (оформления) радиоактивных веществ, дальнейшее использование которых не предусмотрено, в категорию радиоактивных отходов;
г) организация временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов, соблюдение сроков временного хранения радиоактивных отходов;
д) состояние:
эксплуатируемых хранилищ радиоактивных отходов (уровень заполнения, суммарная активность, радионуклидный состав, способы заполнения, физические барьеры безопасности) и соответствие их фактического состояния проекту;
законсервированных хранилищ радиоактивных отходов (суммарная активность, радионуклидный состав, способы заполнения, физические барьеры безопасности).
VI. Проверка организации и проведения радиационного контроля
13. Проверке подлежат:
а) наличие:
действующего положения или иного организационно-распорядительного документа о службах радиационной безопасности и радиационного контроля или о соответствующих ответственных лицах;
средств радиационного контроля, их состав (тип прибора (установки), год выпуска, количество, техническое состояние, прохождение государственной поверки, проведение профилактических осмотров) и соответствие их технических характеристик характеристикам контролируемых параметров;
б) организация:
радиационного контроля в установленных в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объектов использования атомной энергии и классом работ зонах (контролируемые радиационные показатели, объекты контроля, периодичность контроля, методы и средства контроля, контрольные уровни);
индивидуального дозиметрического контроля;
учета результатов радиационного контроля (журналы и карточки регистрации индивидуальных доз облучения, журналы регистрации данных радиационного контроля) и порядок их доведения до работников;
радиационного мониторинга законсервированных хранилищ радиоактивных отходов.
VII. Проверка организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
14. Проверке подлежат:
а) организация проведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (приходно-расходные журналы, паспорта на радиоактивные вещества и радиационные упаковки, паспорта на партии сдаваемых радиоактивных отходов, требования на выдачу радиоактивных веществ, акты расходования и списания радиоактивных веществ, акты инвентаризации);
б) соблюдение порядка представления информации о наличии и движении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающего функционирование системы государственного учета и контроля на ведомственном и региональном уровнях.
VIII. Проверка систем и элементов, важных для безопасности. Контроль сбросов и выбросов
15. Проверке подлежат:
а) состояние, работоспособность, порядок освидетельствования, своевременность принятия профилактических мер и замены выработавшего ресурс оборудования следующих систем, важных для безопасности:
систем управления радиационным источником, включающих пульт управления, узлы перемещения, фиксации, вторичные показывающие электронные и механические приборы, радиационно-защитное оборудование, камеры, боксы, шкафы и т.п.;
систем блокировок, сигнализации и экстренного оповещения о радиационной аварии;
систем контроля радиационной обстановки;
систем контроля параметров технологических процессов (температура, давление, концентрация и т.п.);
систем физических барьеров;
систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации,
газоснабжения и воздухообмена, газо- и воздухоочистки;
б) выполнение регламента технического обслуживания и ремонта систем и оборудования объекта использования атомной энергии согласно технической документации (общее обслуживание, капитальный ремонт, ремонт и замена составных частей, испытания, модификации систем и т.п.) и достаточность принимаемых мер по обеспечению безопасности при проведении этих работ;
в) организация документирования результатов работ, проводимых на системах и элементах, важных для безопасности, а также контроля за выполнением этих работ;
г) соответствие проектным требованиям и требованиям нормативных документов существующих и функционирующих систем и элементов, важных для безопасности (проверяется визуально или на основании представленных инспектируемой организацией данных инструментального контроля, если такой контроль предусмотрен);
д) проектная активность радиоактивных веществ на выбросе и наличие (в зависимости от объемов выброса радиоактивных веществ в атмосферу) документа, устанавливающего предельно-допустимые (допустимые) выбросы, срок его действия, наличие и срок действия разрешений на выброс;
е) наличие организованных или неорганизованных сбросов, в которые по технологии работ на объекте использования атомной энергии могут попадать радиоактивные вещества (в хозяйственную фекальную и промышленную ливневую канализации, на рельеф местности или в открытые водоемы). Наличие при этом разрешения на специальное водопользование;
ж) данные регулярного инструментального контроля активности и радионуклидного состава вентиляционного выброса и инструментального контроля за организованными и неорганизованными сбросами.
IX. Проверка уровня квалификации персонала
16. Проверке подлежат:
а) соответствие категорий должностных лиц, представляемых для получения разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренным категориям работников пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники;
б) наличие:
у работников соответствующих категорий требуемых разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией, контролю радиационной безопасности, эксплуатации, учету, контролю и физической защите радиоактивных веществ на объекте использования атомной энергии;
необходимых документов, удостоверяющих квалификацию работников;
в) обеспечение необходимого уровня квалификации персонала для действий при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии;
организация подготовки и обучения персонала (программы обучения, периодичность подготовки и переподготовки);
организация проверки знаний персонала (документы, подтверждающие полномочия членов комиссии по проверке знаний, графики проведения проверок);
протоколы комиссий по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности, ведение журнала (карточки) проверки знаний нормативных документов по радиационной безопасности;
наличие протоколов комиссий, подтверждающих уровень квалификации работников.
X. Проверка готовности организации к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий
17. Проверке подлежат:
а) наличие:
перечня возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий;
действующих инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях на рабочих местах;
плана мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии;
программы подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок персонала для отработки действий в условиях радиационной аварии;
технических средств для локализации радиационных аварий и устранения их последствий;
аварийных запасов и их соответствие утвержденной номенклатуре;
б) состояние и достаточность:
имеющихся технических средств для локализации радиационных аварий и устранения их последствий;
имеющихся аварийных запасов, периодичность проверки их технического состояния, порядок пополнения и обновления;
в) порядок:
информирования о радиационных авариях и происшествиях и его соответствие установленным требованиям;
взаимодействия администрации инспектируемой организации с пожарной частью;
г) укомплектованность и готовность специального формирования (аварийной бригады) к работам по ликвидации радиационной аварии и ее последствий;
д) функционирование системы экстренного оповещения о возникшей радиационной аварии или происшествии;
е) полнота и своевременность расследования радиационных аварий и происшествий, выполнения мероприятий по устранению их причин;
ж) соответствие плановой и фактической периодичности проведения противоаварийных тренировок (учений).
XI. Проверка состояния физической защиты объектов использования атомной энергии
18. Проверке подлежат:
а) наличие:
документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты и их соответствие нормативным требованиям;
технических средств физической защиты;
б) состояние:
технических средств физической защиты, их соответствия установленным требованиям;
физических барьеров, их соответствия установленным требованиям;
в) работоспособность технических средств физической защиты;
г) система управления инженерно - техническими средствами физической защиты;
д) организация и деятельность службы охраны (безопасности) или соответствующего ответственного лица;
е) порядок взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России.
Приложение
(справочное)
Перечень основных федеральных законодательных и нормативных правовых актов и иных нормативных документов, необходимых для проведения инспекций состояния радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии
1. Федеральный закон "Об использовании атомной энергии".
2. Федеральный закон "О радиационной безопасности населения".
3. Нормы радиационной безопасности (НРБ 99).
4. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99).
5. Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ 73).
6. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО 85).
7. Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП 014-2000).
8. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (ППОГАТ 95).
9. Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП 019-2000).
10. Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП 020-2000).
11. Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности (НП 021-2000).
12. Требования к программе обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами (РБ 003-98).
13. Требования к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно опасных объектах народного хозяйства (РБ 012-2000).
14. Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (РБ 014-2000).
15. Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий (ПНАЭ Г 14-038-96).
16. Временное положение о порядке выдачи сертификатов - разрешений на радиоактивное вещество особого вида, на конструкцию и перевозку упаковок с радиоактивными веществами (ПВСР 92), утвержденное Госатомнадзором России и Минатомом России.
17. Положение о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники (РД 07-14-2001).
18. Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД 03-43-98).
19. Инструкция по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их основе и обращении с радиоактивными отходами (РД 07-04-99).
20. Типовое положение об отделе инспекций радиационной безопасности в народном хозяйстве межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (РД 07-03-98).
21. Санитарные правила устройства и эксплуатации мощных изотопных гамма-установок (N 1170-74).
22. Санитарные правила устройства и эксплуатации мощных бета-установок (N 1138-73).
23. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации радиоизотопных приборов (СанПиН 2.6.1.1015-01).
24. Санитарные правила по радиоизотопной дефектоскопии (N 1171-74).
25. Санитарные правила работы с закрытыми радиоизотопными источниками ионизирующих излучений при радиометрических исследованиях разрезов буровых скважин (N 2662-83).
26. Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное Минатомом России 11.10.99. Зарегистрировано Минюстом России 11.11.99 N 1976.
27. Правила формирования, функционирования и финансирования региональных аварийных формирований эксплуатирующих организаций, используемых для ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.97 N 761.
28. Типовое положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций. Постановление Минтруда России от 09.04.96 N 18.
29. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда".
30. ГОСТ 18322-78 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения".
31. Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых объектов, РД 78.147-93 МВД России, 1993 г.
32. Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ, хранилищ рцадиоактивных отходов (РД 08-21-2000).