Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 февраля 2006 г. N 99
Об утверждении и введении в действие Положения о Контрольно-правовом управлении
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение о Контрольно-правовом управлении (РД-01-05-2006).
Руководитель К.Б. Пуликовский
Руководящие документы РД-01-05-2006
Положение о контрольно-правовом управлении
Введено в действие с 13 февраля 2006 г.
I. Общие положения
1. Контрольно-правовое управление (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
К сфере деятельности Управления относятся:
контроль исполнения нормативных правовых актов, решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
правовое обеспечение деятельности Службы;
правовая оценка проектов организационно-распорядительных документов Службы, а также проектов законодательных и иных нормативных актов;
координация деятельности территориальных органов Службы по взаимодействию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
контроль за соблюдением законности при принятии Службой и ее должностными лицами решений, совершении ими действий при проведении надзорных (контрольных) мероприятий и осуществлении других полномочий, а также в случаях привлечения лиц к административной ответственности;
организация проведения мероприятий по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд Службы;
организация контроля за эффективным использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников в Службе;
методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Службы в части обеспечения законности и обоснованности принимаемых ими решений;
информирование в установленном порядке органов государственной власти, представителей общественности, средств массовой информации и населения о состоянии безопасности на поднадзорных Службе объектах;
выполнение иных задач, возлагаемых на Управление нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами.
2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, постановлениями, приказами, распоряжениями, руководящими документами Службы и настоящим Положением.
3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, а также с территориальными органами Службы и находящимися в ее ведении организациями (далее - подведомственные организации).
II. Полномочия Управления
4. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие функции:
4.1. анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и представляет предложения по совершенствованию указанных актов;
4.2. обобщает и анализирует результаты контроля за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации в части, касающейся компетенции Службы;
4.3. подготавливает проекты организационно-распорядительных документов, справок и отчетов, в пределах своих полномочий;
4.4. осуществляет проверку соответствия действующему законодательству проектов документов, представляемых на подпись руководителю Службы;
4.5. взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации по вопросам деятельности Службы, в том числе по вопросам юридической экспертизы и государственной регистрации нормативных правовых актов, принимаемых Службой;
4.6. организует представление интересов Службы и непосредственно представляет Службу в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, третейских судах, а также в федеральных органах исполнительной власти;
4.7. взаимодействует с судебными, правоохранительными органами и другими государственными или муниципальными органами и организациями в ходе выполнения установленных настоящим Положением полномочий;
4.8. обеспечивает проверку соответствия действующему законодательству разрабатываемых Службой проектов нормативных правовых актов;
4.9. участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Службы и разрабатывает совместно с другими структурными подразделениями Службы проекты нормативных правовых актов, относящиеся к сфере деятельности Управления;
4.10. готовит предложения по формированию ежегодных планов разработки руководящих документов Службы, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты руководящих документов, рассматривает и согласовывает (в части, относящейся к сфере деятельности Управления) проекты руководящих документов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы;
4.11. участвует в согласовании в установленном порядке проектов программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Службы, рассматривает предложения указанных предприятий о внесении изменений в программы деятельности;
4.12. осуществляет проверку достоверности сведений и достаточности объема информации, содержащихся в носящих гражданско-правовой характер, документах представляемых заявителям в Службу для получения лицензий, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
4.13. осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, участвует в работе комиссий по проверке выполнения этими органами возложенных на них функций;
4.14. подготавливает предложения в проекты годовых планов работы Службы, включая прогнозные показатели конечных результатов деятельности Службы, и обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами, и достижение установленных показателей конечных результатов деятельности Службы;
4.15. подготавливает относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении планов работы Службы и о ее деятельности;
4.16. анализирует относящиеся к сфере деятельности Управления руководящие документы на соответствие их содержания действующей нормативной правовой базе; представляет предложения о разработке новых и признании утратившими силу действующих руководящих документов;
4.17. участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
4.18. координирует деятельность территориальных органов Службы, ответственных за осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
4.19. обеспечивает подготовку методических документов по вопросам взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
4.20. осуществляет контроль за подготовкой и представлением территориальными органами Службы информации о своей деятельности полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах;
4.21. осуществляет проверки в связи с жалобами лиц, актами прокурорского реагирования, а также в порядке контроля законности и обоснованности решений органов и должностных лиц Службы, принимаемых или совершаемых, в том числе в ходе проведения надзорных и лицензионных мероприятий, а также при привлечении лиц к административной ответственности;
4.22. осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы, в части правоприменительной практики, в том числе по реализации полномочий должностных лиц территориальных органов Службы, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4.23. осуществляет проверки организации работы по контролю за соблюдением законности в территориальных органах Службы и подведомственных организациях;
4.24. анализирует состояние законности в территориальных органах Службы и обобщает практику применения ими законодательства Российской Федерации (в сфере деятельности Службы), выполнение законодательства в области административной ответственности;
4.25. осуществляет подготовку обзоров, информационных писем и рекомендаций по вопросам правоприменительной практики в сфере деятельности Службы;
4.26. представляет Службу при проведении контрольных мероприятий государственными контрольными органами;
4.27. формирует планы мероприятий по устранению недостатков, выявленных государственными контрольными органами в ходе проведенных ими проверок в территориальных органах Службы и подведомственных организациях, и проводит мониторинг их выполнения;
4.28. осуществляет организационно-техническое обеспечение проведения конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
4.29. осуществляет мероприятия по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Службы, а также координацию работы в территориальных органах Службы и подведомственных организациях, осуществляющих закупки продукции, работ и услуг;
4.30. осуществляет планирование закупочной деятельности Службы;
4.31. осуществляет разработку, на основе действующей правовой базы, проектов документов, регулирующих в Службе порядок организации и проведения закупок продукции, работ и услуг для нужд Службы;
4.32. осуществляет организационно-техническое сопровождение деятельности Конкурсной комиссии Службы;
4.33. осуществляет анализ процедур закупок продукции;
4.34. издает в пределах своей компетенции документы, подлежащие обязательному исполнению всеми участниками процедур закупок для нужд Службы;
4.35. разрабатывает методические материалы, рекомендации и разъяснения по организации проведения закупок продукции в Службе;
4.36. представляет по поручению руководства Службы интересы Службы в органах государственной власти и других организациях, по вопросам, входящим в компетенцию организатора мероприятий по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Службы;
4.37. осуществляет методическое обеспечение и контроль за работой закупочных комиссий территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
4.38. согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) и иных документов, представляемых структурными подразделениями Службы для осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования;
4.39. осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, находящимися в ведении Службы;
4.40. вносит в случае установления факта нецелевого использования бюджетных средств предложения о прекращении или приостановлении финансирования работ, ведущихся за счет средств федерального бюджета;
4.41. обеспечивает взаимодействие с государственными контрольными органами в части контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования;
4.42. инициирует проведение контроля за использованием бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования в территориальных органах Службы и подведомственных организациях;
4.43. обеспечивает организацию и проведение аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Службе, и осуществляет мониторинг этих проверок;
4.44. организует контроль за сохранностью, своевременным, целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета, внебюджетных источников и материальных ценностей в Службе, ее территориальных органах и подведомственных организациях;
4.45. взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти по вопросам целевого использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования в части, касающейся Службы;
4.46. осуществляет связь с пресс-службами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
4.47. представляет Службу при обсуждении вопросов на заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и готовит соответствующую информацию;
4.48. взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам деятельности Службы;
4.49. информирует в установленном порядке органы государственной власти, представителей общественности и средств массовой информации о состоянии безопасности на поднадзорных объектах, включая данные о нарушениях в работе объектов, выдаче и отзыве лицензий и по другим, интересующим общественность вопросам;
4.50. организует и осуществляет наполнение и размещение на официальном интернет-сайте Службы поступающей информации о деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций и о состоянии безопасности на поднадзорных Службе объектах;
4.51. позиционирует деятельность Службы и руководства Службы в российских и международных СМИ.
4.52. организует интервью, встречи и пресс-конференции руководителей и работников Службы;
4.53. проводит совместно со структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Службы работу с общественностью, средствами массовой информации и населением по разъяснению функций и полномочий Службы;
4.54. организует проведение "круглых столов", готовит и распространяет пресс-релизы;
4.55. организует работу с обращениями граждан и общественных организаций, поступившими в центральный аппарат, осуществляет контроль за их рассмотрением и своевременным ответом;
4.56. организует работу "общественной приемной", проводит "дни открытых дверей", а также организовывает личный прием граждан руководителем Службы.
4.57. проводит фото и видеосъемки, создает видеофильмы о деятельности Службы, подведомственных организаций и о состоянии безопасности на поднадзорных Службе объектах.
4.58. планирует бюджетные средства на проведение рекламных и PR-мероприятий по позиционированию деятельности Службы и руководства Службы в российских и международных СМИ; работу с договорами о предоставлении рекламных услуг.
4.59. координирует деятельность и оказывает методическую помощь территориальным органам Службы по вопросам информирования населения и общественности об изменении состояния безопасности на поднадзорных Службе объектах;
4.60. обобщает опубликованные в средствах массовой информации сообщений по вопросам, относящимся к компетенции Службы, информирует руководства Службы о сообщениях и публикациях в средствах массовой информации.
4.61. подготавливает проекты руководящих документов, определяющих порядок подготовки и передачи сведений для информирования представителей общественности и средств массовой информации о деятельности Службы, состоянии безопасности на поднадзорных объектах;
4.62. участвует в работе Центра аварийной поддержки Службы при возникновении аварийных ситуаций и чрезвычайных происшествий с целью их освещения в СМИ.
4.63. планирует свою деятельность и отчитывается о ней в установленном порядке;
4.64. осуществляет иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами.
5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности в установленном порядке имеет право:
5.1. запрашивать и получать сведения, информацию и документы, необходимые для выполнения Управлением своих функций;
5.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
5.3. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций.
III. Организация деятельности Управления
6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.
7. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.
8. Начальник Управления:
8.1. руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет функции отделов Управления и обязанности работников Управления;
8.2. вносит предложения руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;
8.3. вносит предложения руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов государственной гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам Управления должностных окладов и надбавок к ним;
8.4. представляет руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
8.5. издает распоряжения по Управлению по организационно-техническим вопросам;
8.6. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.7. представляет Службу во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Службы и его заместителей - по другим вопросам;
8.8. участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;
8.9. организует совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы;
8.10. организует ведение делопроизводства в Управлении, соблюдение его работниками установленных правил работы с документами и требований по обеспечению сохранения государственной тайны, а также выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Службы на Управление;
8.11. дает поручения территориальным органам Службы и подведомственным организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.12. в установленном порядке вносит предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом.
9. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет руководитель Службы или заместитель руководителя Службы в соответствии распределением обязанностей между его заместителями.
10. Управление создается, реорганизуется, переименовывается, ликвидируется решениями руководителя Службы.
11. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Службы в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы.
12. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, инструкциями, утверждаемыми начальником Управления.