Письмо МПР РФ от 12 августа 2004 г. N ВС-21-47/5991
О порядке расчета платы за загрязнение окружающей среды в 2003 году
МПР России рассмотрело обращение о порядке расчета и внесения платы за загрязнение окружающей среды за I и II кв. 2003 года и сообщает.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду установлена ранее действовавшим Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (ст. 20) и закреплена в действующем в настоящее время Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 16).
Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" полномочия устанавливать порядок определения указанной платы и ее предельных размеров были предоставлены Правительству Российской Федерации, а Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что порядок исчисления и взимания платы устанавливается законодательством Российской Федерации, под которым в данном случае понимаются и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (ст. 3).
Правительством Российской Федерации было принято постановление от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", пунктом 2 которого соответствующим федеральным органам исполнительной власти поручалось утвердить базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
В связи с проведенным в 1999-2002 годах реформированием законодательства Российской Федерации, решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02,2003 N ГКПИ 03-49 пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 признан недействующим. Указанное решение в соответствии с определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС 03-167 вступило в законную силу с 16.05.2003. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", устанавливающее соответствующие нормативы платы, вступило в действие с 29.06.2003.
На временном интервале с 16.05.2003 по 29.06.2003 отсутствовал определенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке один из основных элементов администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду - нормативы платы.
Таким образом, при расчете суммы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в 2003 году плательщики платы, администрирующие и надзорные органы должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" с учетом следующего:
с 1 января по 15 мая 2003 года расчет платы осуществляется по базовым нормативам платы, утвержденным Минприроды России от 27.11.92 (в субъектах Российской Федерации, в которых в установленном порядке принималась региональные нормативные правовые акты в сфере администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, - с учетом указанных актов);
с 16 мая по 28 июня 2003 года нормативы платы не установлены;
с 29 июня по 31 декабря 2003 года расчет платы осуществляется по нормативам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
В.Г. Степанков