Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 декабря 2006 г. N 1083

Об утверждении и введении в действие Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

(с изменениями от 19 марта 2007 г.)

В соответствии с п. 33 Положения о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-12-2005), приказываю:

Утвердить и ввести в действие с 1 января 2007 года прилагаемую Инструкцию об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД 07-06-2006).

 

Руководитель                                       К.Б. Пуликовский

Руководящие документы РД-07-06-2006

Инструкция об организации обучения работников федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

Использовать с Изменением N 1, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2007 г. N 165

(Введено дополнительно. Изм. № 1)

Зарегистрировано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 декабря 2006 г.

Регистрационный N 400

 

Введена в действие 1 января 2007 г.

I. Общие положения

1. Инструкция об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401.

2. Инструкция определяет организацию обучения работников центрального аппарата и межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, ядерно- и радиационноопасных объектов (далее - работники), а также требования к должностным лицам и лицам, принимающим участие в обучении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), которые организуют и проводят обучение работников Службы по указанным вопросам надзора.

3. Применяемые в Инструкции термины и их определения приведены в приложении N 1.

4. Под обучением работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, ядерно- и радиационно опасных объектов (далее - учет, контроль и физическая защита) следует понимать комплекс образовательных мероприятий, направленных на приобретение указанными работниками теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

5. Обучение работников Службы предусматривает:

использование системного подхода к обучению;

наличие типовых программ подготовки по направлениям деятельности;

наличие разработанных курсов и семинаров профессиональной подготовки и повышения квалификации;

сочетание различных форм подготовки (подготовка на рабочем месте, на курсах, участие в семинарах и т.д.);

анализ существующих форм подготовки, их корректировку с целью повышения качества и эффективности системы обучения.

6. Обучение работников Службы включает в себя: первоначальную подготовку и стажировку; профессиональную подготовку и переподготовку; повышение квалификации; техническую учебу на рабочем месте.

7. На Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - территориальные органы) Службы возлагаются следующие задачи в области обучения:

7.1. На Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой:

разработка типовых программ первоначальной подготовки работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

организация первоначальной подготовки работников Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой;

определение потребности в обучении работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации;

организация проведения курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

организация разработки и совершенствования учебно-методического обеспечения обучения работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

учет прохождения работниками Службы обучения по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой.

7.2. На территориальные органы:

организация первоначальной подготовки работников территориальных органов;

определение потребности в обучении работников территориальных органов по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации;

участие в проведении курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

участие в разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения обучения работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

обеспечение своевременного направления работников территориальных органов на учебу в соответствии с годовым планом обучения по вызовам Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой;

учет прохождения работниками территориальных органов обучения по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой.

II. Организация обучения работников службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

8. Работники, принятые на службу в подразделения Службы, осуществляющие надзор за учетом, контролем и физической защитой, в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку и стажировку с целью приобретения теоретических знаний и практических навыков для исполнения ими служебных обязанностей по замещаемой должности.

9. Первоначальная подготовка и стажировка работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, проводится по индивидуальным программам. При их разработке должны быть учтены следующие требования:

9.1. Индивидуальные программы первоначальной подготовки и стажировки составляются на основании типовых программ первоначальной подготовки по соответствующему направлению надзорной деятельности, разработанных Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и имеющих статус руководящих документов.

9.2. Индивидуальная программа первоначальной подготовки и стажировки (далее - индивидуальная программа) должна предусматривать:

разделы "Общая теоретическая подготовка", "Специальная теоретическая подготовка" и "Практическая подготовка";

перечень изучаемых тем и практических вопросов (с указанием часов, необходимых для их освоения);

время консультаций по наиболее сложным темам программы;

планируемый календарный срок изучения тем;

отметку о выполнении с указанием даты.

9.3. Индивидуальная программа составляется по форме, приведенной в приложении N 2.

10. Для обеспечения освоения работником необходимых знаний и практических навыков распоряжением начальника подразделения назначается ответственный за первоначальную подготовку работника.

11. Ответственный за первоначальную подготовку работника обязан:

11.1. Определить уровень знаний и практических навыков работника, основываясь на сведениях о его образовании, стаже работы по специальности, ученой степени и ученом звании, а также на результатах личного собеседования с работником.

11.2. Установить продолжительность первоначальной подготовки работника с учетом уровня его знаний и практических навыков.

11.3. Составить индивидуальную программу с учетом:

1) должностных обязанностей работника;

2) формирования (в виде приложения к указанной программе) перечня законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководящих и нормативных документов Службы, других документов, подлежащих изучению в программе первоначальной подготовки и стажировки (приложение N 3);

3) организации профессиональной подготовки и практической подготовки (с указанием сроков и мест их проведения).

12. Индивидуальную программу подписывает ответственный за первоначальную подготовку работника и утверждает начальник подразделения, в штате которого состоит этот работник.

13. Продолжительность первоначальной подготовки работника не должна превышать трех месяцев.

14. По завершении теоретической и практической подготовки работник обязан составить отчет о прохождении первоначальной подготовки и представить его ответственному за первоначальную подготовку, который по ее результатам составляет отзыв о работнике. В отзыве он излагает свое мнение о степени освоения работником знаний и практических навыков, предусмотренных индивидуальной программой и делает вывод о возможности самостоятельного исполнения им должностных обязанностей.

15. Отзыв ответственного за первоначальную подготовку и отчет работника о ее прохождении представляются начальнику подразделения, который направляет эти материалы вместе со своими предложениями вышестоящему руководителю для организации проверки возможности допуска работника к самостоятельной работе аттестационной комиссией Службы или ее территориального органа.

16. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Службы осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования (в дальнейшем - образовательные учреждения) по соответствующему направлению надзорной деятельности.

17. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Службы осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной гражданской службы.

18. Профессиональная подготовка и повышение квалификации осуществляется в соответствии с направлениями надзора, тематика которых приведена в приложении N 4. Указанный перечень может дополняться и изменяться руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

19. Последовательность и очередность прохождения работниками Службы обучения определяется руководителями территориальных органов по согласованию с Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и с уведомлением Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

20. Все работники обязаны в плановом порядке пройти обучение по профилю надзорной деятельности в течение трех лет после назначения на должность.

21. Курсы повышения квалификации проводятся с периодичностью не реже одного раза в три года с работниками Службы, которые прошли обучение на курсах профессиональной подготовки.

22. Техническая учеба работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, организуется на рабочих местах в соответствии с годовым планом технической учебы, утверждаемым руководителем территориального органа.

23. План технической учебы должен включать в себя как самостоятельное изучение, так и проведение плановых занятий по законодательной, организационно- распорядительной и нормативно-технической документации, в том числе и соответствующей документации инспектируемых организаций.

24. Ежемесячно для проведения технической учебы должно быть предусмотрено не менее восьми часов рабочего времени.

25. Непосредственная организация технической учебы в территориальных органах возлагается на начальников отделов по надзору и отделов инспекций, которые осуществляют надзор за учетом, контролем и физической защитой.

26. Учет проведения плановых занятий осуществляется в журнале учета с указанием материалов, которые рассматривались на данном занятии, присутствующих работников, руководителя занятия и даты проведения.

27. Учет самостоятельной подготовки осуществляется в отчетах о выполнении индивидуальных планов работников.

28. Проведение проверок знаний по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой для различных категорий работников осуществляется аттестационной комиссией территориального органа при проведении аттестации работника. Аттестация работника проводится не реже одного раза в три года.

29. Руководители территориальных органов, в случае необходимости, и по согласованию с кадровым органом Службы с привлечением региональных образовательных учреждений имеют право разрабатывать и организовывать проведение курсов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации работников по особенностям надзора за учетом, контролем и физической защитой в инспектируемых территориальными органами организациях.

III. Организация разработки и совершенствования курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

30. Для организации разработки и совершенствования курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой по согласованию с руководителями территориальных органов формируется учебно-методическая группа. В состав этой группы включаются наиболее подготовленные специалисты центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций по каждому направлению надзора.

31. Учебно-методическая группа ежегодно проводит анализ действующих курсов. По результатам анализа предложения о необходимости разработки новых курсов и совершенствовании действующих представляются руководству Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

32. К разработке курсов привлекаются как члены учебно-методической группы, так и наиболее подготовленные работники, занимающиеся надзором за учетом, контролем и физической защитой. К разработке курсов могут также привлекаться специалисты образовательных учреждений по соответствующему направлению надзорной деятельности.

33. Содержание каждого курса должно быть одобрено учебно-методической группой и утверждено руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой. Корректировка учебных материалов курсов осуществляется лицами, проводящими обучение, перед проведением каждого курса.

34. На учебно-методическую группу возлагается также контроль качества обучения работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой.

35. Контроль качества обучения осуществляется на основании анализа:

1) сравнительных характеристик знаний слушателей курсов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации до начала их проведения и после завершения;

2) результатов аттестаций работников в территориальных органах;

3) результатов инспектирования систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на инспектируемых ядерно- и радиационно опасных объектах.

IV. Требования к лицам, проводящим обучение на курсах по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

36. К участию в обучении по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой привлекаются:

наиболее подготовленные работники Службы, имеющие стаж в области надзора за учетом, контролем и физической защитой, как правило, не менее пяти лет с учетом рекомендаций руководителей территориальных органов Службы;

преподавательский состав образовательных учреждений и ведущие специалисты иных организаций по направлениям надзорной деятельности.

Работники Службы, проводящие обучение, в обязательном порядке должны пройти повышение квалификации по курсу "Системный подход к обучению, психолого-педагогические основы преподавания и подготовки инспекторского состава.

(Измененная редакция. Изм. № 1)

37. На каждый курс профессиональной подготовки и повышения квалификации из числа лиц, проводящих обучение, назначается руководитель курса из работников Службы, в обязанности которого входят:

подготовка (уточнение) по согласованию с Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой программы курса;

организация редактирования и подготовка к изданию учебно-методических материалов;

руководство проведением учебного процесса;

сбор, обобщение и анализ отзывов слушателей курса по результатам его проведения;

подготовка и представление итогового отчета о результатах проведения курса руководству Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

38. По результатам рассмотрения результатов обучения учебно-методическая группа выдает рекомендации:

по совершенствованию учебно-методических материалов;

по улучшению организации проведения курсов;

по совершенствованию методик преподавания.

39. Лица из работников Службы, участвующие в обучении, обязаны проходить повышение квалификации в плановом порядке по методическому совершенствованию. Повышение их квалификации организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

V. Организация планирования, проведения обучения, ведения учета и представления отчетности об обученности работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

40. Руководителями территориальных органов на основании должностных регламентов работников Службы ежегодно к 1 ноября текущего года составляются и представляются в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой уточненные списки работников, осуществляющих надзор:

за учетом и контролем ядерных материалов;

за физической защитой ядерных материалов и ядерных установок;

за учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

за физической защитой радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и радиационно опасных объектов.

41. На основании тематики профессиональной подготовки и повышения квалификации (приложение N 4) руководители территориальных органов ежегодно представляют в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой заявки на обучение на предстоящий год к 1 ноября текущего года с указанием количества работников, подлежащих обучению по каждому направлению надзорной деятельности.

42. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой определяет совместно с Управлением по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны потребность в обучении по каждому направлению надзорной деятельности, составляет сводный план обучения и организует его реализацию с участием образовательных учреждений.

43. После получения подтверждения от образовательных учреждений о готовности к проведению курсов сроки их проведения сообщаются в территориальные органы.

44. Непосредственно перед проведением каждого курса в территориальные органы сообщаются уточненный срок его проведения и количество участников, подлежащих направлению на курс от каждого территориального органа.

45. В установленный срок территориальные органы сообщают в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой сведения об участниках курса, которые направляются в образовательное учреждение, проводящее курс. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой дает подтверждение в территориальные органы, в образовательные учреждения о направлении участников курса на обучение и уведомляет об этом Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

46. По результатам обучения участникам выдается документ государственного образца.

47. Учет обученности работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, ведется в кадровых органах Службы и ее территориальных органов и в Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

48. Отчеты об обученности (уточнению обученности) работников Службы, осуществляющих надзор по вопросам учета, контроля и физической защиты представляются по отдельным запросам из территориальных органов в Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны и Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Приложение N 1

Термины и их определения

Учет ядерных материалов - определение количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Учет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов - определение наличного количества радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Надзор - деятельность уполномоченного органа федерального органа исполнительной власти в рамках государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая вопросы:

- получение от инспектируемых организаций и оценка сведений по безопасности;

- организация и проведение инспекций;

- применение санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности.

Инспекция - вид надзора, включающий в себя изучение, исследования, наблюдение, испытания, измерения, проверки, проводимые органом регулирования безопасности с целью установить, что деятельность, рабочий процесс, порядок ведения работ, структуры, системы и оборудование объектов использования атомной энергии, документация и квалификация персонала организаций отвечают установленным требованиям.

Физическая защита - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Радиоактивное вещество - вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования федеральных норм и правил по их учету.

Радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Приложение N 2

Форма индивидуальной программы первоначальной подготовки и стажировки

Программа
первоначальной подготовки и стажировки
______________________________________
(должность, фамилия, инициалы работника)

1. Общая теоретическая подготовка

2. Специальная теоретическая подготовка

3. Обучение на курсах профессиональной подготовки и практическая подготовка

 

Ответственный за

первоначальную подготовку ______________________________________________

                                                         (должность, фамилия, инициалы и подпись)

Приложение N 3

Форма приложения к программе первоначальной подготовки и стажировки

Перечень
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководящих и нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, других документов, подлежащих изучению в процессе первоначальной подготовки

Приложение N 4

Тематика
профессиональной подготовки и повышения квалификации, проводимая для работников службы, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, надзор за физической защитой ядерных материалов, ядерно- и радиационно опасных объектов

Приложение N 4
(продолжение)