Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2009 г. N 964
Об утверждении Положения об Управлении обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности
В связи с изменением структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 ноября 2009 г. N 62-рп приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности.
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2008 г. N 1065 "Об утверждении Положения об Управлении обеспечения разрешительной и надзорной деятельности".
Врио руководителя Б.А. Красных
Положение
об Управлении обеспечения организационно-контрольной и
лицензионно-разрешительной деятельности
Содержание
I. Общие положения
1. Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
Общее руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Руководитель).
Непосредственно курирует деятельность Управления заместитель Руководителя, наделенный соответствующими полномочиями.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами Ростехнадзора и иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
2. Основными задачами Управления являются:
2.1. организационно-методическое обеспечение и координация надзорной, контрольной, лицензионной, разрешительной деятельности и других процедур регулирования безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2.2. организационно-методическое обеспечение планирования и отчетности в системе Ростехнадзора;
2.3. организационно-методическое обеспечение проведения аккредитации, лицензирования и разрешительной деятельности;
2.4. организационное обеспечение, планирование и общая координация научных исследований в областях деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора;
2.5. организация и проведение контроля лицензионной, разрешительной и надзорной деятельности территориальных органов Ростехнадзора;
2.6. организация и координация работ по обеспечению функционирования и развития (совершенствования) автоматизированных информационно-управляющих систем, систем информационного и информационно-технологического обеспечения Ростехнадзора.
3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора, территориальными органами Ростехнадзора и подведомственными организациями.
II. Полномочия
4. Управление осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:
4.1. принимает участие в выполнении мероприятий, предусмотренных ежегодными посланиями, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями и поручениями Правительства Российской Федерации, и в осуществлении приоритетных национальных проектов;
4.2. участвует в пределах компетенции Управления в рассмотрении проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
4.3. рассматривает и согласовывает в пределах компетенции Управления проекты документов, представляемых на подпись руководству Ростехнадзора;
4.4. подготавливает самостоятельно и (или) совместно с другими структурными подразделениями Ростехнадзора предложения о принятии, изменении или отмене (признании утратившими силу) нормативных правовых актов и других документов Ростехнадзора;
4.5. принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования безопасности в сфере деятельности Ростехнадзора;
4.6. осуществляет подготовку проекта годового плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора;
4.7. подготавливает предложения в проекты годовых планов работы Ростехнадзора по отдельным направлениям деятельности и обеспечивает, в части, касающейся Управления, выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;
4.8. участвует в подготовке планов проведения структурными подразделениями центрального аппарата проверок поднадзорных объектов, рассматривает проекты программ их проведения;
4.9. подготавливает годовой отчет о деятельности Ростехнадзора, а также аналитические и отчетные материалы по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора;
4.10. обобщает и анализирует отчетную информацию о состоянии лицензионной, разрешительной, надзорной и контрольной деятельности, безопасности, а также аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;
4.11. участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады;
4.12. подготавливает для Руководителя и его заместителей справочные материалы по вопросам ведения Ростехнадзора и Управления;
4.13. осуществляет организацию, координацию и методическое обеспечение работ по проведению аккредитации и лицензирования, разрешительной и надзорной деятельности;
4.14. осуществляет совместно с другими структурными подразделениями Ростехнадзора работу по оформлению и выдаче лицензий;
4.15. участвует совместно с другими структурными подразделениями Ростехнадзора в работе по оформлению и выдаче разрешений:
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах,
на трансграничное перемещение отходов,
на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции,
на трансграничное перемещение ядовитых веществ;
4.16. организует работу по формированию и проведению единой научно-технической политики в части выполнения задач, возложенных на Ростехнадзор, по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в установленной сфере деятельности;
4.17. организует разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ, в том числе подготовку предложений и мероприятий в федеральные целевые, межведомственные научно-технические и другие программы в части работ, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора;
4.18. организует рассмотрение проектов годовых планов научно-исследовательских работ, выполняемых организациями, находящимися в ведении Ростехнадзора, осуществляет формирование и согласование сводного тематического плана научно-исследовательских работ;
4.19. подготавливает предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых находящимися в ведении Ростехнадзора организациями, с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.20. определяет и формирует задачи по проведению технической политики, осуществляет организационное и нормативно-методическое сопровождение работ в области информационного и информационно-технологического обеспечения Ростехнадзора;
4.21. подготавливает материалы в целях размещения государственного заказа на поставки товаров (закупки комплектующих), выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд в интересах поддержания функционирования, обслуживания, ремонта и развития (совершенствования) автоматизированных информационно-управляющих систем Ростехнадзора;
4.22. осуществляет координацию размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в части НИОКР и информационного обеспечения деятельности Ростехнадзора;
4.23. осуществляет организацию и координацию работ по созданию новых информационных систем Ростехнадзора;
4.24. осуществляет организацию и координацию работ в части развития и организации технической поддержки эксплуатации ранее созданных информационных систем;
4.25. ведет Фонд алгоритмов и программ (ФАП) Ростехнадзора;
4.26. осуществляет организацию и обеспечение работ по информационному присутствию Ростехнадзора и подведомственных организаций в сети Интернет;
4.27. осуществляет организацию и обеспечение электронного информационного обмена между Ростехнадзором и иными органами государственной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
4.28. осуществляет организацию и координацию деятельности по развитию и модернизации информационной технологической инфраструктуры и аппаратно-технического обеспечения центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора (линии волоконной связи, серверное оборудование, оборудование рабочих станций);
4.29. организует и проводит проверки лицензионной, разрешительной, контрольной и надзорной деятельности территориальных органов Ростехнадзора;
4.30. обобщает результаты проверок деятельности территориальных органов Ростехнадзора, подготавливает соответствующие материалы для включения их в отчеты о деятельности Ростехнадзора и предложения руководству Ростехнадзора по повышению эффективности работы территориальных органов Ростехнадзора;
4.31. осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по вопросам, входящим в компетенцию Управления, участвует в работе комиссий по проверке выполнения этими органами возложенных на них функций;
4.32. подготавливает проекты поручений территориальным органам Ростехнадзора и подведомственным организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
4.33. принимает участие в проверках, связанных с жалобами и обращениями граждан и юридических лиц, актами прокурорского реагирования, а также в проверках в порядке контроля законности и обоснованности решений должностных лиц территориальных органов;
4.34. участвует в согласовании проектов программ деятельности подведомственных Ростехнадзору организаций, рассматривает предложения о внесении изменений в программы их деятельности;
4.35. принимает участие в семинарах, конференциях, симпозиумах и иных мероприятиях, проводимых, в том числе на международном уровне, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
4.36. организует проверки и участвует в проверках деятельности территориальных органов и подведомственных Ростехнадзору организаций, в том числе проводимых другими структурными подразделениями Ростехнадзора;
4.37. привлекает для обеспечения проведения контрольных мероприятий сотрудников структурных подразделений Ростехнадзора, территориальных органов и подведомственных организаций;
4.38. контролирует осуществление территориальными органами Ростехнадзора разрешительной, контрольной и надзорной деятельности;
4.39. осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений законодательства Российской Федерации территориальными органами Ростехнадзора;
4.40. осуществляет ведение:
государственного реестра опасных производственных объектов;
базы поднадзорных организаций;
реестра выданных лицензий;
реестра разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;
4.41. осуществляет координацию работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов;
4.42. участвует в рассмотрении предложений и материалов по вопросам международного сотрудничества;
4.43. осуществляет организационно-методическое обеспечение страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе обеспечение взаимодействия с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также организациями и общественными объединениями по данным вопросам;
4.44. осуществляет организационно-методическое обеспечение декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов.
4.45. осуществляет иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами и другими правовыми актами Ростехнадзора, а также настоящим Положением.
5. Управление в целях реализации своих полномочий имеет право:
5.1. запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Ростехнадзора, его территориальных органов, органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
5.2. привлекать в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы Ростехнадзора и подведомственные Ростехнадзору организации, а также ученых и специалистов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5.3. привлекать по согласованию с руководителями структурных подразделений центрального аппарата Ростехнаддзора специалистов данных подразделений для подготовки совместных писем, предложений, направленных на решение задач, установленных настоящим Положением;
5.4. вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию организации деятельности территориальных органов Ростехнадзора и подведомственных Ростехнадзору организаций;
5.5. осуществлять в пределах компетенции Управления контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора;
5.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
5.7. принимать участие в пределах компетенции Управления в работе экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов, межведомственных комиссий, рабочих групп, а также принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях, "круглых столах" и симпозиумах;
5.8. организовывать проведение и участвовать в проведении необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;
5.9. вести в установленном порядке переписку по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
5.10. использовать в установленном порядке информационные базы данных, системы связи;
5.11. вносить предложения о проведении проверок деятельности территориальных органов Ростехнадзора и подведомственных Ростехнадзору организаций, а также о формах рассмотрения результатов проверок и мерах по устранению выявленных при их проведении недостатков;
5.12. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
5.13. подготавливать поручения по вопросам, относящимся к компетенции Управления, территориальным органам Ростехнадзора о проведении работ, направленных на выполнение функций Ростехнадзора;
5.14. осуществлять иные полномочия в рамках компетенции Управления, а также на основании приказов и распоряжений Ростехнадзора.
III. Организация деятельности
6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Руководителя Ростехнадзора.
Начальник Управления подчиняется непосредственно заместителю Руководителя Ростехнадзора, курирующему Управление.
Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и полномочий.
Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом Руководителя по представлению Начальника Управления.
7. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Ростехнадзора в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Ростехнадзора.
В структуру Управления входят отделы по основным направлениям деятельности Управления.
8. Начальник Управления:
8.1. осуществляет непосредственное руководство Управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
8.2. взаимодействует со структурными подразделениями Ростехнадзора;
8.3. представляет Ростехнадзор во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к компетенции Управления, а по поручениям руководителя Ростехнадзора и его заместителей - по другим вопросам;
8.4. распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников Управления;
8.5. утверждает положения об отделах, входящих в состав Управления;
8.6. обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников Управления и наложении на них взысканий;
8.7. обеспечивает и в пределах своих полномочий контролирует соблюдение федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Управления законодательства Российской Федерации о государственной службе, труде, а также служебного распорядка;
8.8. в пределах своей компетенции дает обязательные для исполнения поручения сотрудникам Управления;
8.9. издает распоряжения по Управлению по организационно-техническим вопросам;
8.10. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.11. организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных нормативными правовыми актами и другими правовыми актами Ростехнадзора, ведение делопроизводства в Управлении, соблюдение его работниками установленных правил работы с документами и требований по обеспечению сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, организует выполнение иных поручений и распоряжений руководства Ростехнадзора;
8.12. в установленном порядке отбирает и согласовывает кандидатуры из числа работников Управления для командирования за границу.
9. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми Руководителем Ростехнадзора.
10. В случае отсутствия Начальника Управления его обязанности исполняет один из его заместителей.
11. Управлению передаются в установленном порядке соответствующие материальные и технические средства, необходимые для своевременного и качественного исполнения деятельности, используются в установленном порядке соответствующие информационные базы данных, системы связи и коммуникаций.
12. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами основных организационных мероприятий Ростехнадзора, приказами и распоряжениями Ростехнадзора, а также планом работы Управления.