Приказ Министерства энергетики РФ от 2 марта 2010 г. № 90
Об утверждении формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике и порядка ее заполнения
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 "Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243) приказываю:
Утвердить:
форму акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике согласно приложению № 1;
порядок заполнения акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике согласно приложению № 2.
Министр С.И. Шматко
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 апреля 2010 г.
Регистрационный № 16973
Приложение № 1
к приказу Министерства энергетики РФ
от 2 марта 2010 г. № 90
форма
Приложение № 2
к приказу Министерства энергетики РФ
от 2 марта 2010 г. № 90
Порядок
заполнения формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243) (далее - Правила).
2. Настоящий Порядок определяет требования к заполнению комиссиями по расследованию причин аварий в электроэнергетике (далее - комиссия) формы акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике (далее - акт).
3. Оформление акта осуществляется с использованием программного обеспечения, интегрированного с единым специализированным программным комплексом учета и анализа аварийности в электроэнергетике Российской Федерации (далее - специализированный комплекс).
4. Акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами, к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке "Особое мнение члена (членов) комиссии" делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.
В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические регламенты.
5. При оформлении акта в соответствующих разделах акта указываются учетные и классификационные признаки аварии, а также перечень противоаварийных мероприятий. Определение учетных и классификационных признаков аварии, а также противоаварийных мероприятий не допускается без участия представителей организации в составе комиссии по расследованию причин аварии.
6. В блоке "Номер акта" указывается порядковый учетный номер акта в организации (филиале, обособленном структурном подразделении), при этом нумерация ведется с начала текущего года.
7. В блоке "Общие сведения":
7.1. В разделе "Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)" указываются:
полное наименование организации (филиала, обособленного структурного подразделения);
код субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен объект электроэнергетики и (или) энергопринимающая установка, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
В случае оформления единого акта с участием нескольких организаций, указываются наименования всех организаций (филиалов, обособленных структурных подразделений), к которым относятся учетные признаки аварии, указанные в таблице 1 приложения № 2.
7.2. В разделе "Дата и время возникновения аварии" указывается в цифровой форме дата, московское и местное время возникновения аварии.
7.3. В разделе "Учетные признаки аварии" указываются код и наименование учетного признака аварии в соответствии с таблицей 1 приложения № 2 к настоящему Порядку.
В случае, если авария имеет два и более учетных признака аварии, в блоке по решению комиссии указывается один учетный признак по наиболее тяжелому последствию аварии.
В случае если последствия аварии произошли на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках нескольких организаций и оформляется единый акт, в разделе указываются учетные признаки в отношении каждой такой организации (филиала, обособленного структурного подразделения).
7.4. В разделе "Классификация видов оборудования" указываются код и наименование вида оборудования, поврежденного, отказавшего или отключенного действием защит или персоналом, в соответствии с таблицей 2 приложения № 2 к настоящему Порядку.
7.5. В разделе "Классификационные признаки причин аварии" указываются коды и наименования всех классификационных признаков организационных причин аварии и классификационных признаков технических причин повреждений оборудования, выявленных и описанных в блоке "Причины возникновения аварии и ее развития", в соответствии с таблицами 3 и 4 приложения № 2 к настоящему Порядку. Первыми указываются классификационные признаки организационных причин аварии, а затем классификационные признаки технических причин повреждений оборудования.
7.6. В разделе "Дата и время ликвидации аварийного режима" указываются в цифровой форме дата, местное и московское время восстановления режима электроснабжения и (или) теплоснабжения потребителей, диспетчерского графика электрической нагрузки электростанции, а также локализации развития аварии.
8. В "Описательном блоке":
8.1. В разделе "Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии" описывается предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры энергоузла, энергоустановки, а также имевшиеся отклонения от нормального режима их работы. В случае указания в качестве причин возникновения аварии классификационных признаков 3.4.9 и 3.4.10 (воздействие стихийных явлений), приводятся параметры метеорологических условий, оказавших непосредственное воздействие или послужившие предпосылками возникновения аварии (грозовые явления, скорость ветра, гололедно-изморозевые отложения, температурные воздействия и т.п.).
8.2. В разделе "Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок во время аварии" в хронологическом порядке указывается информация, характеризующая последовательность возникновения, развития и ликвидации аварии, действий оперативного персонала и должностных лиц, а также причинно-следственные связи между событиями.
8.3. В разделе "Описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технических регламентов" указываются сведения о нарушениях, которые послужили предпосылками или причинами возникновения и развития аварии, либо затруднили ее ликвидацию, а также документы, требования которых были нарушены при эксплуатации объекта электроэнергетики и энергопринимающей установки.
8.4. В разделе "Причины возникновения аварии и ее развития" указываются все причины возникновения и развития аварии. После описания каждой причины возникновения и развития аварии указываются коды классификационных признаков организационных причин аварии и классификационных признаков технических причин повреждений оборудования (при повреждении оборудования).
8.5. В разделе "Перечень и описание повреждения оборудования объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок" подробно описываются повреждения оборудования с указанием типа (марки) оборудования, характера повреждения и поврежденного элемента.
8.6. В разделе "Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварии или затруднивших ее ликвидацию" указываются недостатки, способствовавшие возникновению, развитию аварии или затруднившие ход ее ликвидации.
9. В блоке "Противоаварийные мероприятия" указываются:
порядковый номер мероприятия;
меры, направленные на ликвидацию последствий аварии, устранение причин ее возникновения и предотвращение подобных аварий;
сроки выполнения мероприятий (устанавливаются комиссией по согласованию с организацией);
наименование организации (филиала, обособленного структурного подразделение), которой надлежит выполнить противоаварийные мероприятия.
В блоке указываются мероприятия, которые должны быть выполнены после завершения работы комиссии.
10. В блоках "Сведения о поврежденном или отказавшем тепломеханическом оборудовании", "Сведения о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании электростанций, котельных, тепловых и электрических сетей", "Сведения о поврежденном или отказавшем гидроэнергетическом оборудовании" указывается информация о поврежденном, отказавшем или отключенном действием защит или персоналом тепломеханическом, гидроэнергетическом и электротехническом оборудовании.
В блоке "Описание действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками или причинами возникновения аварии" указываются сведения о работниках, относящихся к оперативному или диспетчерскому персоналу, допустивших неправильные действия или бездействие.
11. В блоке "Особое мнение члена (членов) комиссии" указывается наличие и количество листов оформленного в письменном виде особого мнения члена (членов) комиссии.
12. В блоке "Подписи членов комиссии" указываются фамилии, инициалы, должности и подписи председателя, заместителей председателя и членов комиссии (отдельно указываются члены комиссии, подписавшие акт с особым мнением), а также лица, ответственного за оформление акта и его передачу.
Приложение № 1
к Порядку заполнения формы акта о
расследовании причин аварий в
электроэнергетике
|
Наименование субъекта Российской Федерации |
Код |
|
Республика Адыгея (Адыгея) |
01 |
|
Республика Башкортостан |
02 |
|
Республика Бурятия |
03 |
|
Республика Алтай |
04 |
|
Республика Дагестан |
05 |
|
Республика Ингушетия |
06 |
|
Кабардино-Балкарская Республика |
07 |
|
Республика Калмыкия |
08 |
|
Карачаево-Черкесская Республика |
09 |
|
Республика Карелия |
10 |
|
Республика Коми |
11 |
|
Республика Марий Эл |
12 |
|
Республика Мордовия |
13 |
|
Республика Саха (Якутия) |
14 |
|
Республика Северная Осетия - Алания |
15 |
|
Республика Татарстан (Татарстан) |
16 |
|
Республика Тыва |
17 |
|
Удмуртская Республика |
18 |
|
Республика Хакасия |
19 |
|
Чеченская Республика |
95 |
|
Чувашская Республика - Чувашия |
21 |
|
Алтайский край |
22 |
|
Пермский край |
59 |
|
Приморский край |
25 |
|
Ставропольский край |
26 |
|
Хабаровский край |
27 |
|
Амурская область |
28 |
|
Архангельская область |
29 |
|
Астраханская область |
30 |
|
Белгородская область |
31 |
|
Брянская область |
32 |
|
Владимирская область |
33 |
|
Волгоградская область |
34 |
|
Вологодская область |
35 |
|
Воронежская область |
36 |
|
Ивановская область |
37 |
|
Иркутская область |
38 |
|
Калининградская область |
39 |
|
Калужская область |
40 |
|
Кемеровская область |
42 |
|
Кировская область |
43 |
|
Костромская область |
44 |
|
Курганская область |
45 |
|
Курская область |
46 |
|
Ленинградская область |
47 |
|
Липецкая область |
48 |
|
Магаданская область |
49 |
|
Московская область |
50 |
|
Мурманская область |
51 |
|
Забайкальский край |
75 |
|
Камчатский край |
41 |
|
Краснодарский край |
23 |
|
Красноярский край |
24 |
|
Орловская область |
57 |
|
Пензенская область |
58 |
|
Псковская область |
60 |
|
Ростовская область |
61 |
|
Рязанская область |
62 |
|
Самарская область |
63 |
|
Саратовская область |
64 |
|
Сахалинская область |
65 |
|
Свердловская область |
66 |
|
Смоленская область |
67 |
|
Тамбовская область |
68 |
|
Тверская область |
69 |
|
Томская область |
70 |
|
Тульская область |
71 |
|
Тюменская область |
72 |
|
Ульяновская область |
73 |
|
Челябинская область |
74 |
|
Ярославская область |
76 |
|
Нижегородская область |
52 |
|
Новгородская область |
53 |
|
Новосибирская область |
54 |
|
Омская область |
55 |
|
Оренбургская область |
56 |
|
г. Москва |
77 |
|
г. Санкт-Петербург |
78 |
|
Еврейская автономная область |
79 |
|
Ненецкий автономный округ |
83 |
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |
86 |
|
Чукотский автономный округ |
87 |
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
89 |
Приложение № 2
к Порядку заполнения формы акта
о расследовании причин аварий
в электроэнергетике
Таблица 1. Учетные признаки аварии
|
№ п/п |
Содержание учетного признака аварии |
Код учетного признака |
|
1. |
Повреждение магистрального трубопровода тепловой сети в период отопительного сезона, если это привело к перерыву теплоснабжения потребителей в течение 36 часов и более |
1.1 |
|
2. |
Повреждение энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более или водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и более с разрушением, деформацией или смещением элементов каркаса, барабана, главного паропровода или питательного трубопровода, если такое повреждение привело к вынужденному простою в ремонте котла в течение 25 суток и более |
1.2 |
|
3. |
Повреждение турбины, генератора или силового трансформатора номинальной мощностью 10 МВт (10 МВА) и более, если такое повреждение привело к вынужденному простою в ремонте оборудования в течение 25 суток и более |
1.3 |
|
4. |
Обрушение несущих элементов технологических зданий, сооружений объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, в том числе произошедшее вследствие взрыва или пожара, если такое обрушение привело к введению аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) |
1.4 |
|
5. |
Повреждение гидротехнического сооружения, приведшее к нарушению его безопасной эксплуатации и вызвавшее понижение уровня воды в водохранилище (реке) или повышение его в нижнем бьефе за предельно допустимые значения |
1.5 |
|
6. |
Взрыв газа в газифицированной топке или газоходе энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более или водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и более, вызвавший их местные разрушения (повреждения) или пожар на объектах энергетики |
1.6 |
|
7. |
Отклонение частоты электрического тока в энергосистеме или ее части за пределы: 50,00+/-0,2 Гц продолжительностью 3 часа и более; 50,00+/-0,4 Гц продолжительностью 30 минут и более |
1.7 |
|
8. |
Массовые отключения или повреждения объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6-35 кВ), вызванные неблагоприятными природными явлениями, если они привели к прекращению электроснабжения потребителей общей численностью 200 тыс. человек и более |
1.8 |
|
9. |
Отключение генерирующего оборудования или объекта электросетевого хозяйства, приводящие к снижению надежности энергосистемы, включая: разделение энергосистемы на части, выделение отдельных энергорайонов Российской Федерации на изолированную от Единой энергетической системы России работу (при отключении всех электрических связей с Единой энергетической системой России); превышение максимально допустимых перетоков мощности в контролируемом сечении длительностью 1 час и более; применение графиков временных отключений суммарным объемом 100 МВт и более или прекращение электроснабжения на величину 25 и более процентов общего объема потребления в операционной зоне диспетчерского центра; внеплановое ограничение выдачи мощности электростанцией на срок более 1 суток на величину 100 МВт и более |
1.9 |
|
10. |
Отключение объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), генерирующего оборудования мощностью 100 МВт и более на 2 и более объектах электроэнергетики, вызвавшее прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более, продолжительностью 30 минут и более |
1.10 |
|
11. |
Нарушение в работе противоаварийной или режимной автоматики, в том числе обусловленные ошибочными действиями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего оборудования, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, продолжительностью 30 минут и более |
1.11 |
|
12. |
Нарушение в работе электрических сетей, приведшее к отклонению частоты на шинах распределительного устройства атомной электростанции (высший класс напряжения 110 - 750 кВ) от пределов нормальной эксплуатации, установленных технологическим регламентом эксплуатации атомных электростанций (49,0 - 50,5 Гц) |
1.12 |
|
13. |
Нарушение работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящее к прекращению связи (диспетчерской связи, передачи телеметрической информации или управляющих воздействий противоаварийной или режимной автоматики) между диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, объектом электроэнергетики и (или) энергопринимающей установкой продолжительностью 1 час и более |
1.13 |
|
14. |
Повреждение основного оборудования электростанции, а также отключение такого оборудования действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного персонала |
2.1 |
|
15. |
Отключение вспомогательного оборудования электростанции действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного персонала, повлекшее ограничение располагаемой мощности электростанции на величину 50 МВт и более |
2.2 |
|
16. |
Повреждение объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6 кВ и выше), а также отключение такого объекта действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного персонала, в том числе вызвавшее обесточивание резервных трансформаторов собственных нужд атомной электростанции |
2.3 |
|
17. |
Повреждение гидросооружения, требующее проведения внепланового ремонта |
2.4 |
|
18. |
Повреждение тепловой сети или оборудования котельной, вызвавшее прекращение теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения потребителей тепловой энергии |
2.5 |
|
19. |
Нарушение, приводящее к потере управляемости объекта электроэнергетики (потеря питания собственных нужд, оперативного тока, давления в магистрали сжатого воздуха, систем управления оборудованием) продолжительностью 1 час и более |
2.6 |
|
20. |
Неправильные действия защитных устройств и (или) систем автоматики |
2.7 |
|
21. |
Вывод из работы электрооборудования системы электропитания атомной электростанции действием устройств релейной защиты и автоматики от повышения напряжения или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений параметров режима (напряжения и частоты) электрических сетей |
2.8 |
|
22. |
Нарушение режима работы электростанции, вызвавшее превышение лимитов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 5-кратном объеме и более или лимитов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в 3-кратном объеме и более, продолжительностью более 1 суток |
2.9 |
Таблица 2. Классификация видов оборудования
|
№ п/п |
Виды оборудования |
Код вида оборудования |
|
1. |
Котельное оборудование |
3.3.1 |
|
2. |
Турбинное оборудование |
3.3.2 |
|
3. |
Вспомогательное тепломеханическое оборудование |
3.3.3 |
|
4. |
Электротехническое оборудование электростанций 110 кВ и выше |
3.3.4 |
|
5. |
Электротехническое оборудование электростанций, котельных и тепловых сетей 6-35 кВ |
3.3.5 |
|
6. |
Оборудование газового хозяйства |
3.3.6 |
|
7. |
Генераторы и синхронные компенсаторы |
3.3.7 |
|
8. |
Гидротехнические сооружения и оборудование |
3.3.8 |
|
9. |
Здания и сооружения энергетического объекта |
3.3.9 |
|
10. |
Линии электропередачи 110 кВ и выше |
3.3.10 |
|
11. |
Линии электропередачи 6 - 35 кВ |
3.3.11 |
|
12. |
Электротехническое оборудование трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов 110 кВ и выше |
3.3.12 |
|
13. |
Электротехническое оборудование трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов 6 -35 кВ |
3.3.13 |
|
14. |
Трансформаторы (автотрансформаторы) и шунтирующие реакторы 110 кВ и выше |
3.3.14 |
|
15. |
Устройства релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики |
3.3.15 |
|
16. |
Устройства тепловой автоматики и измерений |
3.3.16 |
|
17. |
Магистральные трубопроводы тепловых сетей |
3.3.17 |
|
18. |
Средства диспетчерского и технологического управления |
3.3.18 |
|
19. |
Системы управления энергетическим оборудованием |
3.3.19 |
|
20. |
Прочие виды оборудования |
3.3.20 |
Таблица 3. Классификационные признаки организационных причин аварии
|
№ п/п |
Организационные причины аварии |
Код организационных причин |
|
1. |
Ошибочные или неправильные действия оперативного и (или) диспетчерского персонала |
3.4.1 |
|
2. |
Ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации |
3.4.2 |
|
3. |
Ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору |
3.4.3 |
|
4. |
Ошибочные или неправильные действия собственного ремонтного или наладочного персонала организации |
3.4.4 |
|
5. |
Ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего персонала |
3.4.5 |
|
6. |
Неудовлетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов документов организации |
3.4.6 |
|
7. |
Несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств |
3.4.7 |
|
8. |
Воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологическом процессе |
3.4.8 |
|
9. |
Превышение параметров воздействия стихийных явлений относительно условий проекта |
3.4.9 |
|
10. |
Воздействие повторяющихся стихийных явлений |
3.4.10 |
|
11. |
Дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа |
3.4.11 |
|
12. |
Невыявленные причины |
3.4.12 |
|
13. |
Неклассифицированные причины |
3.4.13 |
Таблица 4. Классификационные признаки технических причин повреждений оборудования
|
№ п/п |
Технические причины повреждений оборудования |
Код технических причин |
|
1. |
Нарушение структуры материала |
4.1 |
|
2. |
Механический износ, неудовлетворительная смазка |
4.2 |
|
3. |
Нарушение механического соединения |
4.3 |
|
4. |
Внешнее механическое воздействие |
4.4 |
|
5. |
Золовой износ |
4.5 |
|
6. |
Коррозионный, эрозионный износ |
4.6 |
|
7. |
Нарушение герметичности |
4.7 |
|
8. |
Нарушение нормального вибросостояния |
4.8 |
|
9. |
Взрыв, загорание, пожар |
4.9 |
|
10. |
Термическое повреждение, перегрев, пережог |
4.10 |
|
11. |
Электродуговое повреждение |
4.11 |
|
12. |
Нарушение электрической изоляции |
4.12 |
|
13. |
Нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи |
4.13 |
|
14. |
Механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос |
4.14 |
|
15. |
Разрушение фундамента, строительных конструкций, ослабление крепления оборудования к фундаменту |
4.15 |
|
16. |
Исчерпание ресурса |
4.16 |
|
17. |
Загрязнение, попадание инородных предметов |
4.17 |
|
18. |
Дефект сварного соединения (шва) |
4.18 |
|
19. |
Повышение давления, гидравлический удар |
4.19 |
|
20. |
Невыявленные причины |
4.20 |
|
21. |
Неклассифицированные причины |
4.21 |