Приказ Федерального агентства по недропользованию от 6 августа 2009 г. № 720

"О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 г. № 275 "Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых"

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации материалов, представляемых для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, приказываю:

приложение к приказу Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 г. № 275 изложить в редакции, согласно приложению к настоящему приказу.

 

Руководитель                                       А.А. Ледовских

Приложение

Временные рекомендации
по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений

Содержание

 

I. Общие положения.

1. Настоящие Временные рекомендации разработаны в целях исполнения Федеральным агентством по недропользованию (далее Роснедра) государственной функции по выдаче разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, которая возложена на Роснедра Законом Российской Федерации "О недрах" и "Положением о Федеральном агентстве по недропользованию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 293.

Временные рекомендации вводятся в действие до утверждения в установленном порядке нормативного правового документа регламентирующего порядок выдачи разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

2. Временные рекомендации определяют условия обоснования и процедуру выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение в местах их залегания подземных сооружений.

3. Под застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается проектирование и строительство зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения (далее - объекты), на территории Российской Федерации, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

4. Под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается:

территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые (запасы или прогнозные ресурсы которых состоят на государственном учете);

акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.

5. Настоящие Временные рекомендации являются обязательными для структурных подразделений центрального аппарата Роснедра и его территориальных органов, осуществляющих рассмотрение обосновывающих материалов и выдачу разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в соответствии с предоставленными полномочиями, на территории Российской Федерации, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

6. Рассмотрение обосновывающих материалов и выдача разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, осуществляется:

территориальными органами Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

региональными Департаментами Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены на территории двух и более субъектов Российской Федерации в пределах одного федерального округа Российской Федерации,

центральным аппаратом Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены на территории двух и более федеральных округов Российской Федерации, а также располагающиеся в пределах континентального шельфа Российской Федерации и ее морской исключительной экономической зоны.

7. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых.

8. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

9. В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

10. В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки.

11. При наличии заключения территориального органа Роснедра об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется.

12. Разрешение на застройку выдается на основе данных горногеологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации.

Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ), разрешения на строительство объектов недвижимости.

13. Участие представителя Роснедра или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке.

14. Передача полученного разрешения на застройку иным организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменение горно-геологического обоснования не требуется.

15. Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр.

II. Горно-геологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых, его содержание и условия подготовки.

16. Горно-геологическое обоснование застройки площади залегания полезных ископаемых включает следующие документы и материалы:

а) пояснительную записку, которая содержит:

- сведения об организациях: запрашивающей разрешение на застройку, разработавшей горно-геологическое обоснование застройки площади залегания полезных ископаемых (их наименования, почтовые адреса и адреса электронной почты, контактные телефоны). Если намечается застройка площади горного отвода - сведения о владельце лицензии на право пользования недрами участка, намечаемого для застройки;

- сведения об объекте намечаемого строительства с указанием целевого назначения объекта, краткой характеристики и размера площади предполагаемой застройки, этажности объекта, характеристики материалов фундамента и стен, крепления подземных сооружений; возможных изменений характера эксплуатации объекта во времени;

- краткую геологическую характеристику района намечаемой застройки (геологическое строение района, глубина залегания, строение тел основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, количество и качество запасов, гидрогеологические, геокриологические, инженерно-геологические условия и т.п.);

- обоснование экономической целесообразности застройки и сравнение его с другими возможными вариантами, с учетом экономического ущерба от ожидаемых потерь полезных ископаемых в связи с застройкой площади их залегания;

б) справку федерального или территориального фонда геологической информации о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих запасах полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки;

в) согласие недропользователя на застройку площади принадлежащего ему горного отвода (при намечаемой застройке площади горного отвода);

г) справку недропользователя, характеризующую перспективы разработки месторождения, ожидаемые потери и/или объем консервации запасов полезных ископаемых в связи с намечаемой застройкой;

д) топографический план площади намечаемой застройки и прилегающей к ней территории, обновленный на момент составления проекта и горно-геологического обоснования, а для застройки городскими и сельскими поселениями - выкопировку из генерального плана.

Масштаб топографического плана или выкопировки из генерального плана выбирается не мельче 1:10000, а для объектов значительной протяженности или площади не мельче 1:50000. На топографическом плане или выкопировке из генерального плана отображается горно-геологическая ситуация, контуры существующей и проектируемой застройки, границы горного отвода, границы зон горно-санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, границы зон вредного влияния горных разработок на объекты застройки, а также границы опасных зон при производстве взрывных работ.

На топографическом плане или выкопировке из генерального плана в верхнем правом углу оформляется разрешительная надпись, в которой указываются реквизиты выданного разрешения на застройку, координаты угловых точек площадки, намечаемой к застройке, в единой государственной системе координат, размер площадки в гектарах, а для подземных сооружений - объем в кубических метрах, дата пополнения плана (приложение 5). Разрешительная надпись скрепляется печатью уполномоченного органа, выдавшего разрешение на застройку площади залегания полезного ископаемого;

е) геологическую карту и гипсометрические планы всех пластов, жил и других залежей полезных ископаемых, залегающих под площадью предстоящей застройки в масштабе не мельче 1:10000 (на месторождениях значительной протяженности или площади в масштабе не мельче 1:50000), а также геологические разрезы по этой площади (для месторождений нефти и газа - структурные карты и профили) и, при необходимости, копии планов горных работ.

17. Пояснительная записка и графические материалы горногеологического обоснования застройки площади залегания полезных ископаемых подписываются руководителем организации, разработавшей горно-геологическое обоснование, и заверяются печатью этой организации.

III. Процедура рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и выдачи разрешений.

18. Началом рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений является регистрация заявления (приложение 1) и прилагаемого к нему горно-геологического обоснования, поданного заявителем в Роснедра или в его территориальный орган, в соответствии с полномочиями по рассмотрению представленных материалов.

Заявителями являются физические или юридические лица, заинтересованные в получении разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и/или размещение в местах их залегания подземных сооружений.

19. Прием и регистрация заявления осуществляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за ведение делопроизводства, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого заявления почтовым отправлением, по факсимильной связи, либо в день его предоставления лично заявителем или представителем заявителя.

Должностное лицо, ответственное за прием документов, в течение одного рабочего дня с момента регистрации поступившего заявления направляет его для исполнения в соответствующее структурное подразделение, на которое в установленном порядке возложены полномочия по организации рассмотрения заявления и горно-геологического обоснования на получение разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений и оформлению указанных разрешений.

20. Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за организацию рассмотрения заявлений и горно-геологических обоснований на получение разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений и оформление указанных разрешений, в течение 27 дней с момента получения зарегистрированного заявления организует рассмотрение представленного горно-геологического обоснования и оформление соответствующего решения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу срок, необходимый Роснедрам или его территориальным органам для принятия решения по выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, может быть продлен не более чем на 30 календарных дней с уведомлением об этом заявителя.

21. Указанное в пункте 20 должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет проверку соответствия представленного заявления требованиям по его оформлению и содержанию, а также проверку соответствия представленных материалов горно-геологического обоснования положениям раздела II настоящих временных рекомендаций.

В случае соответствия представленных материалов вышеуказанным требованиям и при необходимости консервации или списания с государственного учета полезных ископаемых указанное должностное лицо в рабочем порядке направляет представленные материалы для рассмотрения в ФГУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (далее ФГУ ГКЗ) или в ее соответствующие территориальные отделы (далее ТО ФГУ ГКЗ) и делает об этом запись в книге регистрации рассмотрения заявлений (приложение 3).

[Книга регистрации рассмотрения заявлений ведется в каждом структурном подразделении Роснедра или его территориального органа, на которое возложены полномочия по организации рассмотрения заявлений и горно-геологических обоснований на получение разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений и оформлению указанных разрешений].

В случае соответствия представленных материалов горно-геологического обоснования положениям раздела II настоящих временных рекомендаций и отсутствии необходимости консервации или списания с государственного учета полезных ископаемых указанное должностное лицо в рабочем порядке организует рассмотрение представленных материалов в соответствующем структурном подразделении Роснедр или его территориального органа, ответственного за организацию рассмотрения заявлений и горно-геологических обоснований на получение разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

22. Отказ в рассмотрении представленного заявления по основаниям, указанным в пункте 33 настоящих Временных рекомендаций, с указанием причин отказа, оформляется должностным лицом структурного подразделения, ответственного за организацию рассмотрения представленных заявлений и горно-геологических обоснований, не позднее 2 рабочих дней со дня завершения проверки содержания заявления и комплектности горно-геологического обоснования.

23. Отказ в выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений по основаниям, указанным в пункте 34 настоящих Временных рекомендаций, оформляется должностным лицом структурного подразделения, ответственного за организацию рассмотрения представленных заявлений и горно-геологических обоснований, по окончанию рассмотрения представленного горно-геологического обоснования на основании решения Роснедра или территориального органа Роснедра с указанием причин отказа, но не позднее срока, установленного в пункте 20 настоящих Временных рекомендаций.

24. Решение об отказе в рассмотрении представленного заявления или в выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений оформляется на официальном бланке Роснедр или его территориального органа и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Роснедр или его территориального органа.

25. ФГУ ГКЗ или ТО ФГУ ГКЗ организует рассмотрение представленных горно-геологических обоснований застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений с привлечением экспертов или экспертных организаций. Решение о результатах рассмотрения горно-геологических обоснований принимается на заседании ГКЗ Роснедра или ТКЗ территориальных органов Роснедра и оформляется протоколом в установленном порядке.

26. Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за организацию рассмотрения заявлений и горно-геологических обоснований на получение разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений и оформление указанных разрешений, на основании протокола положительного решения ГКЗ Роснедра или ТКЗ территориальных органов Роснедра оформляет разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых и/или на размещение в местах их залегания подземных сооружений. К разрешению на застройку площадей залегания полезных ископаемых прилагается топографический план участка застройки или копии из генерального плана.

Разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений оформляется на официальном бланке Роснедр или его территориального органа и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Роснедра или его территориального органа (приложение 2).

27. Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за организацию рассмотрения заявлений и горно-геологических обоснований на получение разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений и оформление указанных разрешений, в день подписания соответствующего разрешения регистрирует его в соответствии с приложением 3 к настоящим Временным рекомендациям, и не позднее двух рабочих дней, следующих за днем получения решения, направляет его заявителю почтовым отправлением, с использованием факсимильной связи или передает под роспись лично заявителю или представителю заявителя.

28. Решение Роснедра или его территориальных органов может быть обжаловано в Минприроды России или в суде.

29. Условия разрешения на застройку могут быть пересмотрены по инициативе пользователя недр, Роснедра или его территориальных органов, органов государственного горного надзора и Минприроды России во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства, а также по ходатайству заинтересованных организаций, осуществляющих строительство, в случаях необходимости изменения указанных условий по причинам:

- выявления при проведении дальнейших геологоразведочных работ или разработке месторождения полезных ископаемых существенных изменений в условиях залегания пластов, рудных тел, залежей, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;

- необходимости изменения мер охраны объектов, изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.

30. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых может быть отменено и приостановлено во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства в случаях:

- несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разрешена застройка;

- если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность месторождения полезных ископаемых, горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;

- если строительство не начато в течение пяти лет со дня получения разрешения.

31. При отмене разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых вопросы ограничений в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном порядке.

32. При выдаче разрешения на застройку могут быть определены условия о включении в задание на разработку градостроительной документации требований по составлению раздела об охране недр, а также схем и проектов защиты территорий и поселений, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых, от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

IV. Основания для отказа в рассмотрении заявления о выдаче разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений

33. Основаниями для отказа в рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений являются:

- поступление заявления, оформленного с нарушением формы, приведенной в приложении 1 к настоящим временным рекомендациям;

- не соответствие представленных материалов горно-геологического обоснования положениям пункта 18 настоящих временных рекомендаций.

34. Отказ в выдаче разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, следует в случае, если не доказана экономическая целесообразность застройки площади залегания полезного ископаемого и/или не обеспечена возможность его извлечения из недр.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Книга регистрации заявлений о выдаче и выданных разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых

Приложение 4

Форма разрешительной надписи на топографическом плане или копии генерального плана площади залегания полезных ископаемых и/или размещения в местах их залегания подземных сооружений