Письмо Минсвязи РФ
от 28 марта 1995 г. № 54-у
"О порядке присоединения к сетям связи общего пользования и порядке регулирования пропуска трафика сетей связи общего пользования"
Во исполнение п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.10.94 № 1989 "Об особенностях государственного управления сетью электросвязи общего пользования" Минсвязи России разработано "Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации".
Указанное "Положение ..." одобрено ГКЭС России (решение от 25.01.95 № 107) и Совместной комиссией Минсвязи России и ГКАП России по демонополизации отрасли "Связь" (протокол от 09.03.95).
Согласно ст. 8 Федерального закона "О связи" от 16.02.95 № 15-ФЗ, принятого Государственной Думой Российской Федерации 20.01.95, порядок сопряжения ведомственных и выделенных сетей связи с сетью связи общего пользования устанавливается Правительством Российской Федерации. Проект соответствующего документа в настоящее время готовится Минсвязи России.
До принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации предлагаю:
1. Начальникам управлений Минсвязи России, Госсвязьнадзору (Логинов), руководителям предприятий связи при решении вопросов присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования:
1.1. руководствоваться указанным выше "Положением ..." (прилагается);
1.2. учитывать, что "Положение ..." не затрагивает имущественных аспектов взаимодействия сетей связи;
1.3. учитывать, что структура органов, уполномоченных Минсвязи России на управление пропуском трафика сетями электросвязи общего пользования Российской Федерации, приведена в приказе Минсвязи России от 02.11.94 № 255.
2. Госсвязьнадзору (Логинов) при осуществлении проверок деятельности предприятий электросвязи осуществлять проверку выполнения ими указанного выше "Положения ...", обращая особое внимание на:
строгое выполнение условий лицензий, касающихся взаимодействия сетей связи с сетями связи общего пользования и порядка пропуска трафика при предоставлении услуг междугородной и международной связи;
учет необходимости пропорционального развития сетей связи общего пользования при организации присоединения к ним других сетей связи;
соблюдение порядка выдачи технических условий на присоединение к сетям связи общего пользования.
3. Возложить функции решения спорных организационно-технических вопросов, возникающих при присоединении к сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации и пропуске телефонного трафика по сетям общего пользования, на УЭС (Рокотян).
4. ЦНИИС (Варакин) учесть указанное "Положение ..." в работах по теме "Факел-2".
Первый заместитель Федерального министра А.Е. Крупнов
Приложение
к письму Минсвязи РФ
от 28 марта 1995 г. № 54-у
Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение п. Указа Президента Российской Федерации от 10.10.94 № 1989 "Об особенности государственного управления сетью электросвязи общего пользования".
1.2. Настоящее Положение определяет порядок присоединения любых сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации, а также порядок регулирования пропуска телефонного трафика (телефонной нагрузки) по сети электросвязи общего пользования Российской Федерации.
Порядок присоединения к сетям электросвязи общего пользования глобальных систем подвижной спутниковой связи и пропуска соответствующего графика регламентируется отдельными документами, утверждаемыми Министерством связи Российской Федерации по согласованию с ГКЭС России.
1.3. В настоящем документе используются следующие основные термины и понятия.
Сеть электросвязи* (далее по тексту документа - сеть связи) - технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и иных видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Взаимоувязанная сеть связи* (ВСС России) - комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением.
Сеть связи общего пользования - составная часть ВСС России, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, в услугах которой этим лицам не может быть отказано.
Ведомственные сети связи* - сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, создаваемые для удовлетворения производственных и иных специальных нужд, имеющие выход на сети связи общего пользования.
Выделенные сети связи* - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сети связи общего пользования.
Коммутируемая сеть связи - сеть связи, в которой путь передачи сообщений между пользователями устанавливается только на время передачи этих сообщений и под воздействием адресной информации, определяемой пользователем, инициирующим соединение.
Некоммутируемая сеть связи - сеть связи, в которой путь передачи информации между пользователями определяется предварительным соглашением между пользователями и владельцем (оператором) сети и организуется вне зависимости от времени фактической передачи информации между пользователями.
Оператор связи* - физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электросвязи. Документом, дающим такое право, является выданная Министерством связи Российской Федерации лицензия.
Оператор сети - оператор связи, предоставляющий услуги электросвязи с помощью данной сети связи.
Международный оператор сети - оператор сети связи, имеющий в соответствии с лицензией, выданной Министерством связи Российской Федерации, право на организацию международной электросвязи на ведение взаиморасчетов с соответствующими международными операторами других стран.
Присоединение одной сети связи к другой (выход одной сети связи на другую) - организация взаимодействия между двумя коммутируемыми сетями связи, при котором становится возможным установление соединения и передачи информации между абонентами (пользователями) этих сетей.
Уровень присоединения - уровень сети, определяемый по иерархии и плану нумерации присоединяющей сети связи, на котором осуществляется присоединение другой сети связи.
Присоединение на местном уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) включается в план нумерации местной сети, осуществляющей присоединение.
Присоединение на внутризоновом уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) становится имеющей собственный внутризоновый код доступа местной сетью, включенной в междугородную станцию сети, осуществляющей присоединение.
Присоединение на междугородном уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) становится зоной нумерации сети, осуществляющей присоединение.
Примечание. В лицензиях, выданных Министерством связи Российской Федерации до принятия настоящего Положения, в качестве присоединения на междугородном уровне понимается возможность организации прямых пучков каналов связи между присоединяемой сетью и междугородными станциями сети общего пользования без организации зоны нумерации.
Присоединение на уровне абонентских установок - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети, отдельные технические средства) выполняют функции абонентской установки (установок) сети, осуществляющей присоединение.
Трафик (нагрузка) - совокупность сообщений, передаваемых по сети связи.
Пропуск трафика - осуществление процесса установления соединения и передачи информации между абонентами (сетями).
Регулирование пропуска трафика - установление правил, по которым выбираются (или исключаются) те или иные способы и пути пропуска трафика на сетях связи и между ними.
Управление пропуском трафика - аспект регулирования пропуска трафика, определяющий выбор конкретных путей и способов пропуска трафика на отдельных направлениях и сети (сетях) в целом в процессе эксплуатации сети связи в соответствии с установленным порядком регулирования.
Примечание к пункту в целом. Термины, отмеченные знаком *, определены в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О связи" № 15-ФЗ от 16.02.95, принятом Государственной Думой Российской Федерации 20.01.95.
1.4. Вопросы пропуска исходящего и входящего телефонного трафика между сетями связи общего пользования Российской Федерации и сетями связи общего пользования других государств регламентируются соглашениями соответствующих Администраций связи.
1.5. При выдаче Министерством связи Российской Федерации лицензий на осуществление деятельности по электросвязи вопросы присоединения к сетям связи общего пользования и пропуска телефонного трафика должны регулироваться в соответствии с настоящим Положением.
1.6. Настоящее Положение не затрагивает вопросов собственности на здания, сооружения и технические средства связи, возникающих при присоединении сетей связи к сетям связи общего пользования и пропуске телефонного трафика сетей связи общего пользования.
2. Общие требования к сетям связи, присоединяемым к сетям связи общего пользования
2.1. Структура и характеристики сетей связи, присоединяемых к сетям связи общего пользования, должны соответствовать требованиям, содержащимся в принятых Министерством связи Российской Федерации по согласованию с ГКЭС России действующим руководящим документам по построению ВСС России, телефонной и телеграфной сетей связи России.
2.2. Сети связи, присоединяемые к сетям связи общего пользования, после осуществления присоединения в части, имеющей выход на сети общего пользования, с технологической точки зрения и по правилам предоставления услуг рассматриваются в качестве составных частей сетей связи общего пользования Российской Федерации.
2.3. Проектно-сметная документация на строительство присоединяемой сети и ее объектов связи должна соответствовать действующим ВНТП, СНиП и иным нормативно-техническим документам, действующим в отрасли "Связь".
2.4. На присоединяемой сети должны быть выполнены требования по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий, устойчивости функционирования и информационной безопасности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в объеме, соответствующем действующим нормативно-техническим документам.
2.5. На присоединяемой сети должно применяться исключительно оборудование и аппаратура связи общего применения, имеющая сертификаты соответствия, выданные Министерством связи Российской Федерации. Аппаратура и оборудование, выполняющее специальные функции (закрытие передаваемой информации и др.) в необходимых случаях должна иметь сертификаты органов, уполномоченных на сертификацию таких технических средств.
2.6. Центры управления присоединяемой сети связи должны находиться на территории Российской Федерации.
2.7. Техническая эксплуатация на присоединяемых сетях должна быть организована в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации сетей связи общего пользования Российской Федерации, иными нормативными документами Министерства связи Российской Федерации, рекомендациями МСЭ-Т.
3. Организации присоединения к сетям связи общего пользования
3.1. Допускается присоединение к сетям общего пользования в нескольких географически разнесенных пунктах. В этом случае в каждом из таких пунктов должны быть выполнены все требования, определяемые настоящим Положением.
Присоединение сетей связи к коммутируемым сетям связи общего пользования допускается только на уровнях и в пунктах, определяемых особыми условиями лицензии, выданной оператору присоединяемой сети.
3.2. Конкретные технические вопросы присоединения к сетям связи общего пользования иных сетей связи определяются в технических условиях на присоединение, выдаваемых оператору присоединяемой сети оператором сети общего пользования.
3.3. Финансирование проведения проектных и строительных работ, осуществляемых в ходе присоединения сетей связи к сетям связи общего пользования, осуществляется на договорной основе.
3.4. Мероприятия, непосредственно обеспечивающие присоединение сети связи к сети связи общего пользования фактически осуществляются после выполнения в полном объеме технических условий на присоединение и получения присоединяемой сетью разрешения органов Госсвязьнадзора на эксплуатацию с учетом выполнения требований настоящего Положения.
В соответствии с техническими условиями на присоединение и договоренностью операторов сетей допускается поэтапное присоединение сетей.
3.5. При выполнении всех требований, изложенных в настоящем Положении отказы в присоединении к сетям связи общего пользования не допускаются и рассматриваются как нарушение условий лицензии оператором сети электросвязи общего пользования.
3.6. Между оператором сети связи общего пользования и оператором присоединяемой сети заключается договор, в котором должны быть определены все вопросы взаиморасчетов.
В договоре также должна предусматриваться взаимная ответственность сторон за качество предоставляемых услуг связи, а также ответственность перед потребителями услуг связи.
4. Технические требования при присоединении к сетям связи общего пользования
4.1. Технические условия на присоединение.
4.1.1. Технические условия на присоединение сети связи к сети связи общего пользования выдаются оператором сети общего пользования оператору присоединяемой сети по письменному запросу. Если предоставление услуг, которые присоединяемая сеть предполагает оказывать пользователям, подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством, к запросу прикладывается копия лицензии, выданной Министерством связи Российской Федерации.
Отказ в выдаче технических условий на присоединение оператору сети, имеющему соответствующую лицензию, не допускается.
4.1.2. Технические условия на присоединение должны отражать:
конкретный способ, с помощью которого устанавливаются соединения между сетями;
технические параметры в точках соединения сетей (уровни сигналов, спектры сигналов, скорости передачи, типы сигнализации, сигнальные коды, типы кабелей и т.п.); способ учета трафика от присоединяемой сети связи (исходящего и входящего);
взаимодействие систем управления и технической эксплуатации, в том числе способ организации взаимодействия между центрами управления присоединяемой сети и сети общего пользования;
взаимодействие систем синхронизации;
перечень строительно-монтажных работ, которые должны быть выполнены для осуществления присоединения, включая, при необходимости, расширение коммутационной емкости и межстанционных пучков каналов сети общего пользования на всех необходимых участках для пропуска трафика от/к присоединяемой сети в соответствии с действующими ВНТП и другой нормативно-технической документацией, содержащей требования к сетям связи;
этапность работ по присоединению.
4.1.3. Не допускается включать в технические условия на присоединение строительство объектов и сооружений и установку оборудования, не связанных с пропуском трафика от/к присоединяемой сети иначе, чем на компенсационной основе.
4.2. Присоединение к телефонной сети общего пользования.
4.2.1. Присоединение на местном уровне.
4.2.1.1. Присоединяемая сеть в зависимости от соотношения ее емкости (на конец срока действия лицензии) и емкости местной сети связи общего пользования может быть присоединена к последней в качестве учрежденческой АТС, районной АТС, узлового района районированной городской местной сети, оконечной или узловой АТС сельской местной сети.
Сети емкостью 1000 номеров в городские сети общего пользования включаются только как учрежденческие АТС или концентраторы городских АТС.
В отдельных случаях, подлежащих обязательному согласованию с Министерством связи Российской Федерации, присоединяемая сеть может содержать коммутационный узел, через который проходят соединения между абонентами сети связи общего пользования.
4.2.1.2. Сети связи, предоставляющие услуги телематических служб, как правило, включаются в телефонные сети на уровне абонентских установок. Допускается включение сетей, предоставляющих услуги телематических служб и услуги информационно-справочного характера в качестве специальных служб местных телефонных сетей. Конкретное решение о способе присоединения принимается оператором сети связи общего пользования, если в лицензии оператора присоединяемой сети нет конкретных указаний на способ присоединения.
4.2.1.3. Нумерацию, выделяемую присоединяемой сети (ее коммутационным станциям абонентским установкам), имеющим выход на сеть связи общего пользования, определяет оператор последней при выдаче технических условий на присоединение.
4.2.1.4. При наличии технической возможности разрешается организация прямых пучков каналов между коммутационными станциями присоединяемой сети АМТС сети общего пользования, расположенной в той же зоне нумерации, при сохранении единства нумерации абонентов присоединяемой сети.
4.2.2. Присоединение на внутризоновом уровне.
4.2.2.1. При таком способе присоединения присоединяемая сеть включается в АМТС сети связи общего пользования в качестве местной сети с присвоением ей внутризонового кода доступа ab. Код выбирается в соответствии с действующим планом нумерации сети связи общего пользования.
4.2.2.2. Нумерацию, выделяемую присоединяемой сети, определяет оператор сети связи общего пользования при обязательном согласовании с институтом Гипросвязь (закрепленным за данным регионом) при выдаче технических условий на присоединение.
4.2.2.3. При наличии технической возможности разрешается организации прямых пучков каналов между коммутационными станциями присоединяемой сети и международными телефонными станциями сети общего пользования при сохранении единства нумерации абонентов присоединяемой сети.
4.2.2.4. Для присоединения на внутризоновом уровне присоединяемая сеть согласно лицензии (на последний год срока ее действия) должна иметь монтируемую емкость не менее средней емкости местной сети в рассматриваемой зоне нумерации, но в любом случае не менее 30000 номеров.
При емкости сети более 60000 номеров ей может быть выделено более одного внутризонового кода ab.
4.2.3. Присоединение на междугородном уровне.
4.2.3.1. При таком способе присоединения присоединяемая сеть включается в междугородную сеть связи общего пользования в качестве зоны нумерации с присвоением ей междугородного кода доступа ABC.
4.2.3.2. Междугородный код, выделяемый присоединяемой сети, определяет Министерство связи Российской Федерации в соответствии с планом нумерации сети связи общего пользования Российской Федерации.
4.2.3.3. Присоединение сети связи к сети общего пользования на междугородном уровне допускается только для действующих сетей, имеющих монтированную емкость собственных местных коммутационных станций не менее 300 тыс. номеров при степени задействования не менее 50%.
4.2.3.4. В отдельных технически обоснованных случаях разрешается одновременное присоединение сетей связи к сети общего пользования на междугородном и местном уровне. При этом присоединение на местном уровне осуществляется раздельно в каждой зоне нумерации сети общего пользования, где осуществляется такое присоединение, в соответствии с настоящим Положением и принципами построения телефонной сети общего пользования.
4.2.4. Присоединение на уровне абонентских установок осуществляется в соответствии с действующими правилами предоставления услуг местными телефонными сетями Российской Федерации.
4.3. Присоединение к телеграфным сетям общего пользования.
4.3.1. В качестве телеграфных сетей общего пользования в настоящем Положении рассматриваются телеграфная сеть общего пользования с коммутацией сообщений и сети абонентского телеграфирования - сеть АТ-50 (национальная) и сеть Телекс (международная), в перспективе - объединенная сеть АТ/Телекс.
4.3.2. Присоединение к сетям абонентского телеграфирования общего пользования (АТ-50, Телекс) разрешается для ведомственных и иных сетей абонентского телеграфирования, сетей передачи данных и телематических служб.
4.3.3. Присоединение к телеграфной сети общего пользования с коммутацией сообщений (ТГ-ОП) допускается для телеграфных сетей, операторы которых имеют лицензию на предоставление услуги "Телеграмма" или предоставляют указанную услугу по договору с операторами сети ТГ-ОП.
Порядок присоединения к сети ТГ-ОП других сетей и оборудования для пропуска не телеграфного трафика определяется отдельным положением, утверждаемым Министерством связи Российской Федерации.
4.3.4. Присоединение к телеграфным сетям общего пользования осуществляется, как правило, на уровне абонентских установок (АТ-50, Телекс) или оконечных пунктов (ТГ-ОП). При этом конкретные точки присоединения и нумерация соответствующей телеграфной сети, выделяемые присоединяемой сети или службе, устанавливаются региональными (зоновыми) операторами телеграфных сетей общего пользования.
4.3.5. В отдельных случаях, при наличии в присоединяемой сети соответствующих технических средств, разрешается присоединение к телеграфным сетям общего пользования на уровне станций (подстанций) коммутации каналов (АТ-50, Телекс) или центров (концентраторов) коммутации сообщений (ТГ-ОП). При этом конкретные точки присоединения и нумерация соответствующей телеграфной сети, выделяемая присоединяемой сети или службе, устанавливается Министерством связи Российской Федерации.
4.3.6. Транзитный пропуск трафика телеграфных сетей общего пользования через присоединенные сети не допускается за исключением сетей передачи данных общего пользования, определенных Министерством связи Российской Федерации в качестве транспортных сетей для передачи телеграфного трафика.
4.4. Присоединение сетей персонального радиовызова к телефонной сети общего пользования.
Присоединение сетей персонального радиовызова к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.
4.5. Присоединение сетей подвижной радиосвязи к телефонной сети общего пользования.
Присоединение сетей подвижной радиосвязи к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.
4.6. Присоединение транкинговых сетей к телефонной сети общего пользования.
Присоединение транкинговых сетей к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.
5. Общие принципы регулирования порядка пропуска телефонного трафика на сетях общего пользования
5.1. Общие принципы, регулирующие порядок пропуска телефонного трафика на сетях связи Российской Федерации, определяются настоящим Положением, а также развивающими его нормативно-техническими документами, принятыми Министерством связи Российской Федерации и ГКЭС России в соответствии с действующим законодательством о связи.
5.2. На телефонной сети связи общего пользования Российской Федерации применяются алгоритмы оперативного управления пропуском телефонного трафика, установленные Министерством связи Российской Федерации.
5.3. Каждый оператор сети связи на территории Российской Федерации самостоятельно осуществляет управление пропуском телефонного трафика, замыкающегося в рамках его сети связи, и обязан выполнять указания Министерства связи Российской Федерации и операторов связи, уполномоченных им на оперативное управление пропуском телефонного трафика по сети связи общего пользования в пределах их компетенции, установленной Министерством связи, в т.ч. по сбору, анализу и предоставлению полной информации о состоянии и работе средств связи.
5.4. В установленных законом случаях Министерство связи Российской Федерации осуществляет непосредственное централизованное управление пропуском телефонного трафика на сетях связи страны.
5.5. Пропуск местного, междугородного и международного телефонного трафика сети связи общего пользования осуществляется в соответствии с действующими руководящими и нормативно-техническими документами, определяющими принципы построения и функционирования сетей телефонной связи Российской Федерации.
5.6. Пропуск местного, междугородного и международного трафика телефонной сети общего пользования по техническим средствам сетей, к ней присоединенным, допускается исключительно на основе договоров, заключенных соответственно между операторами местных, междугородных и международных сетей общего пользования с операторами присоединенных сетей.
6. Особенности порядка регулирования пропуска международного телефонного трафика сети связи общего пользования
6.2. Для пропуска международного трафика сети общего пользования не допускается использовать пульты телефонистов и иные терминалы и устройства, включенные одновременно в сеть общего пользования, в том числе в качестве абонентской установки, а также в другую сеть связи, имеющую возможность организовать международное соединение иначе, чем это указано в п. 6.1 настоящего Положения.
6.3. Международные операторы телефонной сети общего пользования осуществляют расчеты с зарубежными международными операторами за всю совокупность пропущенного ими международного трафика сети общего пользования.
Взаиморасчеты международных операторов телефонной сети общего пользования с операторами междугородных, местных и зоновых сетей связи общего пользования за международный трафик осуществляются на договорной основе в соответствии с принципами таких взаиморасчетов, установленными Министерством связи Российской Федерации.
7. Контроль за выполнением настоящего Положения и порядок решения споров, возникающих в связи с присоединением к сетям связи общего пользования и пропуском телефонного трафика
7.1. Контроль за выполнением приведенного в настоящем Положении порядка присоединения к телефонным и телеграфным сетям общего пользования и порядка пропуска телефонного трафика по сетям общего пользования Российской Федерации осуществляется органами Госсвязьнадзора при Министерстве связи Российской Федерации.
7.2. Спорные организационно-технические вопросы, возникающие при присоединении к сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации и пропуске телефонного трафика по сетям общего пользования, рассматриваются Министерством связи Российской Федерации.
Хозяйственные споры между операторами сети разрешаются в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ