Настоящее Положение распространяется на организационно - методическую и нормативную документацию * по надзорной деятельности и устанавливает порядок ее разработки, согласования, утверждения, регистрации, организации пересмотра, издания и ввода в действие.

__________

* В дальнейшем по тексту - "руководящие документы".

Перечень документов, на которые распространяется настоящее Положение, приведен в Приложении 1.

2. Разработка и пересмотр руководящих документов

2.1. В связи с происходящими изменениями в науке, технике и технологии, а также с учетом анализа аварийности и травматизма, практики надзорной деятельности, руководящие документы Госгортехнадзора России должны систематически не реже 1 раза в 10 лет пересматриваться и переутверждаться.

2.2. Планирование работ по разработке и пересмотру руководящих документов управления Комитета осуществляют на основании "Плана-графика разработки, согласования, утверждения и издания НТД"*.

План-график составляется на 5 лет и утверждается руководством Комитета. Разделы Плана-графика по видам надзора разрабатывают отраслевые управления и представляют в Главное техническое управление для составления общего Плана-графика, в котором должны указываться: характер работы (разработка нового документа, пересмотр, внесение изменений и дополнений и т.п.); головная организация, ведущая разработку документа, основные этапы проведения работ (представление проекта, согласование, утверждение, передача в издательство), сроки выполнения, а также управление, ответственное за подготовку документа **, и управления, согласовывающие данный документ.

_____________

<*> В дальнейшем - "План-график".

<**> В дальнейшем - "Управление - разработчик".

2.3. Организация разработки руководящих документов и их пересмотр возлагается на управления Комитета в соответствии с Планом-графиком. Ответственность за соблюдение сроков разработки и пересмотра руководящих документов, в том числе и за документами, разрабатываемыми сторонними организациями, несет управление - разработчик.

2.4. Контроль за ходом разработки и пересмотра руководящих документов осуществляется Главным техническим управлением.

2.5. Разработка и пересмотр руководящих документов должна производиться соответствующими специализированными научно - исследовательскими организациями. Управление - разработчик может привлекать к разработке и пересмотру руководящих документов соответствующих специалистов из министерств, ведомств, концернов, научно - исследовательских и проектно - конструкторских организаций, региональных органов надзора, объединений и предприятий.

Окончательная редакция проекта руководящего документа должна подготавливаться редакционной комиссией, создаваемой управлением - разработчиком. Состав редакционной комиссии утверждается Председателем Комитета или его заместителем, курирующим данный вид надзора.

2.6. Руководящие документы Госгортехнадзора должны быть увязаны с требованиями действующего законодательства, нормативных документов по проектированию и строительству, стандартов, норм технологического проектирования, санитарных, противопожарных и других норм.

2.7. Отраслевые управления анализируют эффективность применения руководящих документов, подготавливают предложения по их усовершенствованию и уточнению, а также рассматривают поступающие от заинтересованных организаций аналогичные предложения, подготавливают материалы по использованию этих предложений при пересмотре документов или внесении в них дополнений и изменений.

3. Рассмотрение руководящего документа

3.1. Представленные в Комитет проекты руководящих документов или разработанные Комитетом рассматриваются соответствующими управлениями и Главным техническим управлением в пределах их компетенций на:

соответствие требований руководящего документа современному уровню достижений науки и техники в области охраны труда, техники безопасности и охраны недр;

соответствие документа нормам, утвержденным другими органами государственного надзора, стандартам, строительным нормам и правилам, действующему законодательству и решениям Комитета, а также принятой терминологии и понятиям;

обеспечение, в необходимых случаях, единства требований по одним и тем же вопросам техники безопасности в разных отраслях промышленности.

3.2. Руководящие документы, затрагивающие интересы нескольких видов надзора, направляются управлением - разработчиком на рассмотрение в соответствующие управления Комитета, указанные в Плане-графике.

3.3. По усмотрению управления - разработчика руководящий документ может направляться на отзыв в заинтересованные посторонние организации или на экспертизу в специализированные научно - исследовательские организации.

4. Согласование руководящих документов перед их утверждением

4.1. Перед представлением на утверждение проекты руководящих документов должны быть согласованы с заинтересованными подразделениями Комитета.

4.2. При необходимости согласования документа со сторонними организациями, данный документ направляется в эти организации с соответствующим сопроводительным письмом. Срок рассмотрения документа не должен превышать одного месяца.

По обоснованным причинам он может быть продлен.

4.3. Согласование проектов руководящих документов организуется управлением - разработчиком. При этом срок рассмотрения документа согласующим управлением Комитета не должен превышать 10 рабочих дней.

4.4. Управление - разработчик документа, получив предложения и замечания к проекту при согласии с ними, учитывает их. При несогласии с замечаниями разработчик составляет сводку разногласий и представляет ее коллегии (утверждающему лицу) для принятия окончательного решения.

После обработки замечаний и предложений окончательная редакция проекта руководящего документа с материалами о согласовании перед представлением на коллегию (утверждающему лицу) направляется управлением - разработчиком в Главное техническое управление и Юридическую службу на согласование.

4.5. Руководящие документы, подлежащие утверждению Председателем Комитета, должны согласовываться его заместителями, курирующими затрагиваемые вопросы.

5. Утверждение или согласование руководящих документов

5.1. На коллегию управлением - разработчиком представляются руководящие документы в окончательной редакции, согласованные с заинтересованными организациями и управлениями Комитета.

5.2. Руководящие документы представляются на утверждение или согласование руководству Комитета (на коллегию) в машинописном виде.

Примечание. По мере освоения вычислительной техники руководящие документы также записываются на магнитном носителе для последующего хранения в базовом компьютере Отдела информации ГТУ с целью формирования базы данных нормативных документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором.

5.3. В зависимости от вида (правила, нормы, инструкции, положения и т.п.) и характера (отраслевые, межотраслевые, единые) руководящего документа утверждение может реализовываться путем непосредственной утверждающей подписи, издания приказов или постановлений Комитета.

Проекты приказов и постановлений Комитета подготавливаются управлениями, ответственными за выпуск документа.

5.4. К документам, утверждаемым коллегией или Председателем Комитета, относятся правила, нормы и межотраслевые инструкции по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования, использованию и охране недр, производству маркшейдерских работ, а также руководящие документы, общие для всей системы госгортехнадзора или для нескольких видов надзора.

5.5. К документам, согласовываемым коллегией Комитета, относятся: правила технической эксплуатации, положения, уставы, инструкции и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность военизированных горноспасательных частей, газоспасательных и прифонтанных служб, восстановительных поездов железных дорог.

5.6. К документам, утверждаемым заместителями Председателя Комитета или членами коллегии относятся: отраслевые инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования; руководства и методические указания на отдельные виды деятельности и режимы работ, а также другие документы по видам деятельности, курируемым заместителями Председателя.

5.7. К документам, согласовываемым заместителями Председателя Комитета или членами коллегии относятся: дополнительные требования по безопасному ведению работ для предприятий, имеющих специфические особенности производства; временные инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ в данной отрасли, а также другие документы, отнесенные к курируемому виду надзора.

5.8. К руководящим документам, утверждаемым или согласовываемым начальниками управлений Комитета относятся:

разрешения (лицензии), выдаваемые по видам деятельности, связанным с повышенной опасностью производств (объектов) и работ, а также с пользованием недрами;

государственные и отраслевые стандарты на подконтрольное госгортехнадзору оборудование, материалы и работы; технические задания на разработку нового бурового, нефтепромыслового и геологоразведочного оборудования, контрольно-измерительных приборов и инструмента;

технические условия, руководства и инструкции по применению взрывчатых материалов, оборудования, приборов взрывного дела, ведомственные положения о руководстве взрывными работами;

типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий; строительные нормы и правила, касающиеся вопросов, входящих в компетенцию Комитета; свидетельства и разрешения на изготовление и применение горно-шахтного оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий.

Примечание. Руководители управлений Комитета утверждают или согласовывают руководящие документы в пределах компетенций управлений, предусмотренных в Положениях о них.

5.9. Утверждение руководящих документов оформляется подписью руководителя, утверждающего документ, под грифом "утверждено".

Согласование документов производится отдельным письмом, а в необходимых случаях и подписью на титульном листе под грифом "согласовано".

5.10. Заместители Председателя Комитета в необходимых случаях могут изменять уровень утверждения или согласования документов, указанных в пп. 5.6, 5.7 и 5.8 настоящего Положения.

5.11. Наиболее важные документы отраслевого и межотраслевого значения, утверждаемые или согласовываемые заместителями Председателя Комитета или начальниками управлений, должны доводиться до сведения членов коллегии. Ответственность возлагается на лицо, утвердившее или согласовавшее такой документ.

6. Порядок регистрации, размножения и рассылки руководящих документов

6.1. После утверждения руководящего документа на титульном листе делается отметка об утверждении, ставятся дата утверждения и печать Госгортехнадзора.

6.2. Все руководящие документы, утвержденные Госгортехнадзором, регистрируются путем присвоения шифра. При этом буквы шифра указывают на принадлежность материала к руководящим документам (РД)*, первые две цифры соответствуют номеру Перечня видов руководящих документов, последующая группа цифр - это порядковый номер документа, две последние - указывают год утверждения руководящего документа.

_________

* РД - для правил безопасности ставится ПБ.

Пример шифрования: РД 03-02-92.

Перечень видов руководящих документов для шифрования дан в Приложении 3.

6.3. Один экземпляр утвержденного коллегией или Председателем Комитета руководящего документа с постановлением или приказом об утверждении с письмами о согласовании направляются в Общий отдел Комитета для хранения в делах коллегии.

Второй утвержденный экземпляр передается управлению - разработчику для дальнейшей работы по изданию документа массовым тиражом и хранения его до последующего переутверждения.

6.4. Копии руководящих документов, утвержденных заместителями Председателя Комитета или начальниками управлений Комитета, хранятся соответственно в делах заместителей Председателя или соответствующих управлений.

6.5. Для обеспечения единого учета утвержденных и согласованных Госгортехнадзором руководящих документов, а также формирования базы данных и публикования Перечней руководящих документов отраслевые управления регистрируют их в Главном техническом управлении.

6.6. Руководящие документы, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, после их утверждения направляются Главным техническим управлением для регистрации в научном центре правовой информации Министерства юстиции России.

6.7. О всех вновь утвержденных руководящих документах Главным техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене Комитета.

6.8. Размножение руководящих документов объемом менее одного печатного листа и тиражом до одной тысячи экземпляров осуществляется на множительно-копировальной базе Комитета.

Организация работ по изданию руководящих документов массовым тиражом, в том числе и считка верстки осуществляется управлением - разработчиком документов совместно с Главным техническим управлением.

6.9. Утвержденный руководящий документ в двух экземплярах (один из них обязательно первый) направляется в издательство разработчиком документа.

6.10. Рассылка документов тиражом до 1,0 тыс. экземпляров производится через Общий отдел Комитета по списку, подготовленному управлением - разработчиком документа в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Комитета.

Не менее пяти экземпляров каждого руководящего документа должно передаваться в библиотеку Комитета.

7. Пересмотр и внесение изменений в руководящие документы

7.1. Пересмотр руководящих документов осуществляется соответствующими управлениями - разработчиками согласно срокам, установленным в "Плане-графике" и плане работы Комитета, а также на основании приказов и указаний Комитета.

7.2. Подготовленные дополнения и изменения руководящего документа проходят те же стадии согласования, утверждения, регистрации и хранения, что и сам документ и оформляются Извещениями установленной формы (Приложение 2).

7.3. Все извещения о дополнениях и изменениях руководящих документов регистрируются управлением - разработчиком в Главном техническом управлении и подлежат рассылке управлением - разработчиком в порядке, установленном п. 6.10 настоящего Положения.

7.4. По всем изменениям и дополнениям руководящих документов Главным техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене Комитета после представления материалов управлениями - разработчиками.

7.5. Главное техническое управление Комитета осуществляет формирование и пополнение информационной базы данных о руководящих документах, учет и регистрацию руководящих документов, а также контроль за своевременным внесением изменений и дополнений в тексте на магнитных носителях; периодически пополняет и переиздает Перечни утвержденных Госгортехнадзором руководящих документов.

Содействует обеспечению ими местных органов, а также приобретению их предприятиями и организациями по договоренности с последними.

8. Ответственность

Лица, утвердившие или согласовавшие руководящие документы, несут персональную ответственность за достаточность и полноту требований безопасности в них и соблюдение порядка прохождения документов в соответствии с настоящим Положением.

9. Заключительное положение

Введение в действие руководящих документов осуществляется приказом или постановлением Комитета после их размножения или издания массовым тиражом с учетом времени, необходимого для изучения этих руководящих документов.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УТВЕРЖДЕНИЮ
ИЛИ СОГЛАСОВАНИЮ ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РОССИИ

I. Нормативные документы

1. Правила безопасности (единые, общие, межотраслевые, отраслевые).

2. Правила (технической эксплуатации; устройства и безопасной эксплуатации; перевозки; аттестации; разработки).

3. Инструкции (типовые, межотраслевые, отраслевые, единые технические, временные и т.п.).

4. Государственные и отраслевые стандарты.

5. Строительные правила и нормы.

6. Технические условия.

7. Технические требования.

8. Нормы технологического проектирования.

9. Другие документы, содержащие нормативные требования.

II. Организационно - методические документы

1. Руководства.

2. Положения (основные, типовые, временные).

3. Методики.

4. Уставы, ВГСЧ, газоспасательных и противофонтанных служб.

5. Указания (инструктивные, методические, типовые, временные).

6. Требования (основные, дополнительные, специальные).

7. Свидетельства.

8. Разрешения.

9. Другие документы, содержащие организационно - методические указания (требования).

Приложение 2

к Приказу (Постановлению)
от _________ N _________

Утверждаю

ИЗВЕЩЕНИЕ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ (ДОПОЛНЕНИЙ)
В РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ

"__" ______________ 199_ г. N _________

1. Наименование руководящего документа и его шифр _____________________

____________________________________________________________________

2. Номер раздела, номер пункта ________________________________________

____________________________________________________________________

3. Сущность вносимого изменения (дополнения) __________________________

____________________________________________________________________

4. Особые указания (указывается срок введения изменений

(дополнений) и т.п.) __________________________________________________

Подписи:

разработчика документа

начальника Главного технического

управления

Перечень организаций и подразделений

Комитета, согласовавших изменения

(дополнения)

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ

01. Руководящие документы, регламентирующие деятельность управлений и отделов Комитета.

02. Руководящие документы, регламентирующие деятельность региональных органов и инспекторов Госгортехнадзора России.

03. Руководящие документы, общие для всех или нескольких видов надзора.

04. Руководящие документы, регламентирующие деятельность Главного технического управления.

05. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в угольной промышленности.

06. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в горнорудной промышленности.

07. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за охраной недр и геолого-маркшейдерского контроля.

08. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в нефтяной и газовой промышленности.

09. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в химической и нефтеперерабатывающей промышленности.

10. Руководящие документы, регламентирующие деятельность котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями.

11. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в металлургической промышленности.

12. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора в газовом хозяйстве.

13. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за взрывными работами и изготовлением взрывчатых веществ.

14. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора за предприятиями по хранению и переработке зерна.

15. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора на железнодорожном транспорте.

16. Руководящие документы, регламентирующие организацию работы с кадрами и спецработы.

17. Руководящие документы, регламентирующие финансовую деятельность.

18. Руководящие документы, регламентирующие административно-хозяйственную деятельность Комитета и снабжения.