ГОСУДАРСТВЕННАЯ АССОЦИАЦИЯ "СОЮЗСТРОЙМАТЕРИАЛОВ"
КОНЦЕРН "АСБЕСТ"
|
"СОГЛАСОВАНО" Заместитель Председателя Госкомприроды СССР Минаев Е.В. " 18 " апреля 1991 г. |
"УТВЕРЖДАЮ" Генеральный директор концерна "Асбест" Сидоров В.Я. " 18 " апреля 1991 г. |
ВРЕМЕННАЯ
ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов)
и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического
перевооружения действующих предприятий по добыче и обогащению асбеста
(ОВОСасбестпром)
Срок действия до 01.06.92 г.
Москва - 1991 год
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая Временная отраслевая Инструкция *)
подготовлена:
специалистами ВНИИпроектасбест Концерна "Асбест";
с целью организации деятельности по обеспечению проведения ОВОСасбестпром при подготовке и принятии решений о развитии предприятий по добыче и обогащению асбеста;
в дополнение к действующим документам, регламентирующим отраслевое проектирование подведомственных предприятий;
*) Временная отраслевая инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе плановопроектной документации.
предназначена для:
использования при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения **) предприятий по добыче и обогащению асбеста;
**) В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.
организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства предприятий концерна "Асбест";
организаций-разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации ТЭО и проектов строительства подведомственных предприятий;
ведомственной экспертизы проектов и смет концерна "Асбест";
определяет:
организацию, порядок и процедуры проведения ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста;
ответственность служб Концерна "Асбест" за соблюдением правил проведения ОВОСасбестпром при добыче и обогащении асбеста;
принципы и критерии ОВОСасбестпром для ТЭО и проектов строительства предприятий указанных подотраслей;
форму представления результатов ОВОСасбестпром и их обсуждение с общественностью региона размещения нового или эксплуатации действующего предприятия Концерна "Асбест" при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.
1.2. К настоящей временной отраслевой Инструкции институтом ВНИИпроектасбест разрабатываются методические материалы (пособия) по обеспечению проведения ОВОСасбестпром при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий с учетом специфики подотраслей. Указанные пособия (методические материалы) представляются на рассмотрение в Госкомприроду СССР.
1.3. ОВОС - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.
1.4. ОВОСасбестпром проводится в целях:
внедрения в практику разработки ТЭО и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по добыче и обогащению асбеста процесса, изучения взаимосвязей предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий, медико-биологической обстановки и социально-экономической инфраструктуры, сложившихся в районах размещения объектов концерна "Асбест";
предотвращения деградации окружающей среды в районах размещения новых и реконструкции действующих предприятий подотраслей;
восстановления нарушенных в результате предыдущей эксплуатации предприятий отрасли расположенных вокруг них природных систем;
обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития предприятий концерна "Асбест" в новых экономических условиях, а также при функционировании объектов других отраслей народного хозяйства;
создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения в районе размещения или эксплуатации предприятий отрасли;
разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста;
1.5. К основным принципам ОВОС относятся:
интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;
альтернативность проектных решений, обеспечивающих оптимальность их выбора в части соблюдения экологических ограни (требований);
учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия с позиций:
перспектив социально-экономического развития региона, где намечается разместить новые или эксплуатируется реконструируемое предприятия;
состояния здоровья населения;
исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона;
состояния сопредельных экосистем и их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду от реализации ТЭО или проекта.
1.6. В результате проведения ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализация которых:
не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятий и получаемой продукции с учетом отдаленных последствий;
не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, отрасли и т.д.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРОВЕДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ И ОБОГАЩЕНИЮ АСБЕСТА (ОВОСасбестпром)
2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли несет заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации, проведение инженерно-экологических изысканий и научных исследований. Средства на эти цели заказчиком предусматриваются дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО и проектов строительства.
2.2. Для проведения ОВОСасбестпром заказчик вместе с заданием на разработку ТЭО или проекта передает разработчику имеющуюся в его распоряжении ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации действующих предприятий, собранную в том числе с помощью отраслевого мониторинга, анализа заболеваемости населения и послепроектного экологического анализа.
2.3. При проведении ОВОСасбестпром разработчиком ТЭО или проекта строительства собирается дополнительная информация об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, систематизируются результаты послепроектного анализа, анализа экологической ситуации и медико-биологической обстановки в районе размещения объекта.
2.4. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за достоверность используемой при проведении ОВОСасбестпром информации, а также за полноту, качество и оформление полученных результатов.
2.5. До представления документации на государственную экологическую экспертизу*) заказчик совместно с разработчиком организуют и проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОСасбестпром:
с представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли;
в рамках ведомственной экспертизы Концерна "Асбест".
*) См. Временную инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденную руководством Госкомприроды СССР 1 августа 1990 г.
3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОСасбестпром
Оценка воздействия на окружающую среду предприятий по добыче и обогащению асбеста (ОВОСасбестпром) проводится в следующей последовательности.
3.1. Осуществляется сбор и анализ информации о:
целях создания предприятия (производства, мощности) и способах осуществления намечаемой деятельности (техническое перевооружение, реконструкция, расширение, новое строительство), включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры. Технический уровень применяемых проектных решений должен отвечать современным требованиям по использованию малоотходных технологических процессов и созданию безотходных производств;
реальных альтернативах принимаемому решению (создание мощности в другом регионе; расширение действующей мощности вместо нового строительства и т.д.);
сложившейся социально-экономической инфраструктуре территории в районе размещения или эксплуатации (производства, мощности), включая ее социальную организацию и т. д.;
состояние окружающей среды на "данный момент" для вариантов, где рассматривается вопрос размещения объекта (в случае разработки ТЭО), и вариантов технологических процессов и оборудования (в случае проекта строительства), включая характеристики воздушной и водной среды (с учетом состояния водопроводно-канализационного хозяйства), земель, отводимых в постоянное и временное пользование (в том числе и под застройку), описание климатических, геологических и других природных условий, флоры, фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий и других экологических характеристик;
демографических показателях и заболеваемости населения, проживающего в районе предполагаемого размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности) с учетом динамики изменения показателей состояния здоровья людей; показателях заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости, инвалидности (в случае реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий)*.
*) В случае проекта реконструкции, расширения, технического перевооружения действующего предприятия может быть использована информация, собранная при подготовке "Экологического паспорта промышленного предприятия" в соответствии с ГОСТ 17.0.04-90.
3.2. Определяются источники, виды, характеристики и объекты воздействия по вариантам.
3.2.1. Источники воздействия рассматриваются главным образом как элементы технологии, функционирование которых является причиной изменения в окружающей среде вокруг предприятия. Приводится перечень, качественные и количественные характеристики первичных отходов (жидких, газообразных, твердых) и вторичных отходов (кубовые остатки установок регенерации растворителей; солевые плавы и другие отходы установок термического уничтожения первичных отходов производства; шламы локальных и общезаводских очистных сооружений; отработанные сорбенты и катализаторы установок очистки сточных вод и газовых выбросов и т.д.).
В перечень вторичных отходов включаются только те отходы, которые не могут быть обезврежены или уничтожены на том предприятии, где они образуются, что требует их удаление на полигон захоронения промышленных отходов в масштабах области, города, района, промузла и т.д.
Источники воздействия наносятся на генплан будущего или реконструируемого объекта с учетом инфраструктуры основного производства: котельной, автохозяйства, складов сырья, полупродуктов, карьеров, траншей отвалов и т.д. Источником воздействия могут рассматриваться также отдельные выведенные из эксплуатации, но не ликвидированные сооружения, то есть в виде следа деятельности.
3.2.2. Виды воздействия характеризуются тем, что при этом привносится в окружающую среду региона в результате реализации проекта и что из нее изымается. К основным видам воздействия при добыче и переработке асбеста относятся:
химическое загрязнение (выбросы и сбросы загрязняющих и других веществ в газообразном, жидком и твердом состоянии);
физическое воздействие (шум при производстве взрывных и буровых работ, эксплуатации машин и механизмов и т.д.);
тепловое влияние;
изъятие природных ресурсов (добыча асбестовой руды, вода на технологические нужды, пространства для размещения основных и вспомогательных производств, топливно-энергетические ресурсы, формирование отвалов горных пород и отходов обогащения и т.д.).
3.2.3. Воздействия на окружающую среду оцениваются в следующих терминах:
характер - прямое, косвенное, кумулятивное, синергетическое и т.д. с учетом возможности проявления воздействия через определенный промежуток времени;
интенсивность - поступление количества вещества и энергии в единицу времени;
продолжительность - характер воздействия во времени: кратковременное, непрерывное, периодическое, аварийное и т.д.;
динамика - изменение воздействия во времени;
масштаб - распространение воздействия по площади и изменение степени поражения;
географический охват и т.д.
3.2.4. Объектами воздействия предприятий по добыче и обогащению асбеста являются:
персонал предприятия;
население, проживающее в пределах зоны нормируемого и ненормируемого воздействия;
условия жизни населения, включая атмосферный воздух, водные объекты, земли, растительный и животный мир, экосистемы, микроклимат, ландшафты, природные охраняемые и рекреационные территории, исторические памятники, другие материальные объекты или связь между этими факторами.
3.3. Разработчиком документации выявляются экологически значимые позиции (местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т.д.), отражающие интересы соответствующих групп общества, по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли.
Для этого разработчиком совестно с заказчиком подготавливается "Заявление о воздействии на окружающую" будущего или реконструируемого производства (предприятия, мощности), которое передается заинтересованным группам общества.
3.4.1. изменения недр, в том числе:
термического режима горных пород;
динамической напряженности горных пород и др.;
3.4.2. изменения количественных соотношений веществ:
в воздухе (рабочей зоны, населенного пункта, пригородных зон и т.д.);
в поверхностных и подземных водах (в области питания, транзита и разгрузки);
на почве;
3.4.3. изменения растительности, в том числе:
видового состава;
состояния растительных сообществ, включая характер возобновления;
площади распространения растительных сообществ и др.;
3.4.4. изменения животного мира, в том числе;
видового состава;
численности популяций;
мест обитания популяционных сообществ и др.;
3.4.5. изменения микроклимата, включая:
режим температуры и влажности;
особенности воздушной циркуляции и т.д.;
3.4.6. изменения ландшафта (визуального и культурно-исторического качества), в том числе:
визуальных доминант;
материальных и культурно-исторических памятников и др.
3.5. По выявленным экологически значимым позициям прогнозируется "новое" состояние и оцениваются возможные последствия эффектов совокупности вероятных изменений в окружающей среде (п. 3.4.) на здоровье и условия жизни населения. Изменяющиеся параметры определяются путем "наложения" выявленных видов воздействия на прогнозируемое состояние окружающей среды "без проекта".
3.6. Оценка вероятных аварийных ситуаций при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста, которая относится к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, проводится с применением методологии оценки экологического риска. При этом:
рассматриваются все возможные виды аварийных ситуаций, причины и вероятность их возникновения (технические ошибки персонала, отказы технических систем, пожар, взрыв, аварии на близлежащих объектах, стихийные бедствия и т.д.)
на качественном уровне анализируются все источники аварийного риска и факторы риска, высвобождаемые аварийной ситуацией;
анализируется сценарий развития аварийной ситуации и определяется характер ее воздействия на окружающую среду и население;
оцениваются возможности оперативной эвакуации персонала, населения, а также оказания первой и квалифицированной помощи;
итоги выявления воздействия источников и факторов экологического риска интерпретируются в удобной для анализа форме (например, в виде матриц, таблиц, схем и т.д.).
3.7. Определяются возможности снижения воздействия создаваемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду при его нормальном функционировании (имеются в виду специальные технические средства по газоочистке, очистке сточных вод, водообороту, переработке отходов производства, засыпка грунтов отвалом пустой породы, отходов и пыли обогатительных фабрик с последующим закреплением зелеными насаждениями и т.д.) и в условиях аварийной ситуации.
3.8. На основе полученных доказательств установления связи между воздействиями предприятия (производства, мощности) отрасли и нежелательными эффектами возможных изменений в окружающей среде для условий жизни и здоровья населения анализируется полнота и достаточность предусмотренных в ТЭО или проекте строительства мер и мероприятий по предотвращению отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намеченных проектных решений, в том числе:
мероприятий, обеспечивающих соблюдение отраслевых поресурсных нормативов природопользования (например, требований по комплексному использованию минерального сырья и степени его извлечения (потери и разубоживание) из недр) и отраслевых природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду (текущих и перспективных);
мер по снижению ненормируемого воздействия;
мероприятий по обеспечению технической безопасности;
мер по предупреждению и ликвидации отрицательных экологических, социальных и экономических последствий возможных аварийных ситуаций;
мероприятий по оздоровлению персонала предприятия и населения и т.д.;
3.9. Вновь используется и анализируется информация об источниках, видах и характеристиках остаточного воздействия намечаемого к реализации ТЭО или проекта предприятия (производства, мощности), возможных в ней изменениях и последствиях этих изменений для условий жизни и здоровья населения, оценивается полнота и достаточность дополнительно предусматриваемых мероприятий по предотвращению вновь выявленных неприемлемых воздействий, компенсационных мер и мероприятий (при необходимости) по восполнению ущерба, наносимого природным ресурсам, окружающей среде и здоровью населения, по организации контроля за соблюдением нормируемого воздействия будущего предприятия на окружающую среду.
3.10. Характеризуется система отраслевого мониторинга состояния окружающей среды вокруг будущего объекта. Организация контроля источников воздействия указывается в общей технологической схеме производства. На случай аварийных ситуаций в системе контроля предусматриваются методы оповещения, сигнализации и необходимые средства защиты.
3.11. Указываются мероприятия по организации научных исследований, направленных на изучение экологических последствий вновь выявленных ненормируемых воздействий.
3.12. Эколого-экономическая оценка* проектных решений при проведении ОВОСасбестпром производится в следующем порядке:
рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий, в том числе для здоровья населения;
проводятся дополнительные ("частные") оценки в зависимости от целей расчетов и выявленных позиций (хозрасчетные выгоды, компенсационные выплаты, затраты на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д.);
результаты эколого-экономической оценки комментируются в соответствии со шкалой общественных и отраслевых интересов, в том числе с использованием показателей, не имеющих стоимостного выражения.
* учитывая локальный характер возможных социально-экономических и потерь от деятельности предприятий по добыче и обогащению асбеста и полное отсутствие сходимости величин возможных затрат, определяемых в соответствии с "Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, одобренной постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиумом Академии наук СССР от 23 октября 1983 г. № 284/254/134 затраты предприятий Концерна "Асбест" рассчитываются без учета данной Временной типовой методики, то есть без определения "ущерба".
На стадии ТЭО или проекта строительства производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с динамики цен на сырье, материал, продукцию, изменения источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.;
В качестве одного из вариантов рассматривается "отказ от проекта".
3.12. На основе результатов анализа, оценок и прогноза воздействия будущего предприятия (производства, мощности), изменений состояния окружающей среды и здоровья населения заказчиком совместно с разработчиком подготавливается "Заявление об экологических последствиях", представляющее собой документ о гарантиях экологической безопасности проектируемого или реконструируемого объекта.
При этом в "Заявлении об экологических последствиях" (ЗЭП) приводятся:
основные результаты исследований, потребовавшихся при проведении ОВОСасбестпром с учетом экологического риска и выводы, сделанные на их основе;
последствия наиболее значимых воздействий на окружающую среду и здоровье населения осуществления предлагаемого варианта ТЭО или проекта строительства;
обязательства заказчика по реализации проектных решений, заложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и описание мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период "жизненного цикла" предприятия (производства, мощности).
"Заявление об экологических последствиях" передается заказчиком документации в Совет народных депутатов тех административно-территориальных образований, интересы населения которых затрагивает реализация ТЭО или проекта строительства. Заказчик с помощью Совета народных депутатов проводит обсуждение ЗЭП с представителями общественности и населения, проживающего на данной территории, результаты которого оформляются протоколом.
4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОСасбестпром
4.1. Основные результаты ОВОСасбестпром содержатся в общей пояснительной записке по ТЭО или проекту строительства предприятия по добыче и обогащению асбеста.
4.2. В специальном разделе ТЭО или проекта строительства "Оценка воздействия на окружающую среду" излагаются процедуры и методы проведения ОВОСасбестпром, к которому прикладываются копии:
документов согласования проектных решений с органами системы Минздрава СССР и органами государственного надзора, ответственными за соблюдение требований природоохранительного законодательства Союза ССР по отдельным природным средам;
заключение ведомственной экспертизы ТЭО или проекта строительства предприятия;
материалов обсуждения ОВОСасбестпром ТЭО или проекта строительства с общественностью района размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности) с изложением основных разногласий.
4.3. Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОСасбестпром) излагается в следующей последовательности:
указывается наименование организаций, участвовавших в проведении и подготовке результатов;
в краткой форме приводится обоснование принимаемого решения по созданию предприятия (производства, мощности), даются ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывались данные проектные решения;
описываются современное состояние окружающей среды и здоровья населения, а также социально-экономическая структура района размещения нового или реконструируемого предприятия (производства, мощности) без проекта;
приводятся общие сведения об альтернативах создаваемого (реконструируемого и т.д.) предприятия, включая источники, виды и характеристики его воздействия на окружающую среду;
перечисляются экологические ограничения, выявленные и использованные при разработке проектных решений;
излагаются выявленные экологические значимые позиции различных групп населения (общественности, профессиональных сообществ и т.д.) по поводу проектируемого предприятия (производства, мощности);
описываются изменения в окружающей среде и прогнозируемые последствия реализации данных проектных решений в районе намечаемого размещения или расположения реконструируемого предприятия (производства, мощности) при их нормальной эксплуатации и в условиях аварийной ситуации;
приводится перечень мероприятий по предотвращению или снижению отрицательного воздействия создаваемого или реконструируемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду, здоровье людей и социально-демографическую структуру района размещения объекта.
4.4. Завершается раздел ОВОСасбестпром "Заявлением об экологических последствиях", которое подписывается заказчиком и разработчиком (генеральным проектировщиком) документации и включает:
титульный лист;
цель и необходимость реализации данных проектных решений;
описание наиболее значимых воздействий на окружающую среду и их экологических последствий для условий жизни и здоровья населения в результате реализации выбранного варианта, в том числе и в аварийных ситуациях;
количественные оценки уровня потенциальной экологической опасности проектируемого предприятия (предприятия, мощности);
перечень мер и обязательств, гарантирующих создание, эксплуатацию и ликвидацию данного объекта в соответствии с природоохранными нормами и правилами.
"Заявление об экологических последствиях" излагается кратко, ясно, без формул, с применением цифрового материала, отражающего только результаты расчетов с соответствующими комментариями, понятными не специалистам. Общий объем ЗЭП не должен превышать 18 страниц машинописного текста стандартного формата.
СОДЕРЖАНИЕ