МИНИСТЕРСТВО
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
"Утверждаю"
Начальник Главного управления
государственной экологической
экспертизы Минприроды России
В.Н. Лопатин
"15" июля 1994 г.
УКАЗАНИЯ
К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
МОСКВА - 1994
Указания разработаны коллективом специалистов Главного управления государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (С. А. Бурцев, А. М. Дурненко, канд. геогр. наук Ю. Г. Маркова, А. А. Ильина, Л. Я. Мартинсен, Х. С. Меламуд, канд. геогр. наук Л. С. Никитина, канд. геол.-мин. наук А. Н. Степанов).
при участии
МГУ им. М. В. Ломоносова (проф., док. геогр. наук К. Н. Дьяконов, канд. геогр. наук А. В. Дончева); ВНИИКТЭП (канд. экон. наук И. И. Кондратенко); СОПСиЭС (канд. эконом. наук С. С. Насибян); ИПГ (канд. техн. наук А. С. Белявский).
Документом, дополняющим настоящие Указания в части состава исходной информации, содержания материалов по экологическому обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности и проектных решений в предпроектной и проектной документации, является "Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации", утвержденное Главным управлением государственной экологической экспертизы Минприроды России 10.12.93.
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Указания разработаны с целью реализации Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 942 "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе" и устанавливают требования государственной экологической экспертизы к:
прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;
генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;
предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;
обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.
1.2. Указания:
предназначены для органов государственной экологической экспертизы Минприроды России и членов экспертных комиссий, создаваемых этими органами для проведения государственной экологической экспертизы по объектам хозяйственной и иной деятельности;
рекомендуются для:
специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды;
инициаторов хозяйственной и иной деятельности;
разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.
1.3. Указания разработаны в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.
1.4. Экологическое обоснование* хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется в целях оценки экологической опасности намечаемой деятельности, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду и разработки комплекса мероприятий по ликвидации и снижению негативного воздействия.
*Примечание: Термины и определения приведены в приложении 1.
1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:
экологическую безопасность населения;
минимальный ущерб природной среде и населению;
благоприятные экологические условия для проживания населения;
рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
выпуск экологически безопасной продукции;
сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия;
внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.
2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования по всем возможным вариантам этой деятельности.
2.2. Намечаемая деятельность:
не должна препятствовать выполнению ранее принятых и реализуемых программ и проектов в регионе в части использования природных и трудовых ресурсов, приводить к нарушению долгосрочных интересов региона, изменениям функциональной значимости преобладающих ландшафтов, разрушению сложившихся национальных традиций и наносить ущерб историческому наследию;
соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;
способствовать рациональному использованию природных ресурсов, охране природных богатств, сохранению уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.
2.3. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.
2.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого воздействия на окружающую среду при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства и других видах воздействий.
2.5. Прогноз экологической безопасности намечаемой деятельности должен базироваться на:
анализе природно-ресурсного потенциала территории, существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной среды, историко-культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для социально-экономического развития территории.
2.6. Комплексные схемы по охране природы и природопользование, разрабатываемые с целью обоснования стратегических направлений охраны природы, должны содержать научно обоснованные рекомендации по:
определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной деятельности с учётом перспектив развития промышленности и возможных антропогенных нагрузок - для вновь осваиваемых территорий;
разработке системы мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий существующей хозяйственной и иной деятельности - для освоенных территорий.
При этом они должны включать:
природно-географическую и экономическую характеристики территории;
анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;
прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;
рекомендуемые мероприятия по сохранению природной среды и исторического наследия, оценку их эффективности;
оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;
выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;
предложения по организации системы экологического мониторинга;
2.7. Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, а также схема распределения и территориальной организации производительных сил региона должны содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территории. При этом экологическое обоснование должно включать:
характеристику природных особенностей территории;
природно-ресурсный потенциал регионов (а), хозяйственное использование, включая национальное природопользование;
наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-культурных памятников, подлежащих охране государством;
социальную организацию территории - существующую демографическую ситуацию, численность населения, трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;
оценку экологической ситуации в регионах (е) и условия жизни населения при существующей организации производительных сил;
прогноз изменения экологической ситуации в регионах (е) при осуществлении предложения по территориальной организации производительных сил;
выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.
2.8. Схемы районной планировки, административно-территориальных образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил региона.
Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных особенностях района (административно-территориального образования), его природно-ресурсном потенциале, хозяйственном использовании, социально-демографических особенностях с целью определения возможных изменений в экологической ситуации района (административно-территориального образования) и социальных условиях при реализации намечаемых градостроительных решений и последствий этих изменений для населения и окружающей природной среды.
При этом проводится оценка существующего и перспективного состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятников для населения.
При проживании в регионе нескольких коренных народов (народностей) следует учитывать интересы и права каждого из них, возможность появления новых социальных групп, которые могут изменить традиции, жизненный уклад основного коренного населения, нарушить природно-социальный баланс региона,
2.9. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программах развития следует руководствоваться следующими принципами:
сочетания федеральных, республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработке направления развития отрасли и государственной концепции сохранения природной среды;
комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории;
вариантности разработки предложения по мощности планируемых производств, районам их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям;
обязательности экологической оценки возможности размещения производственных объектов;
альтернативности в удовлетворении потребностей общества в продукции планируемой деятельности;
ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;
достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применению новейших технологий;
возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.
2.10. В схемах развития различных отраслей хозяйства должны быть обоснованы:
мощности планируемых производств;
районы размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектов хозяйственной и иной деятельности, которые будут определять экологическую ситуацию в регионе;
комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение возможного воздействия планируемой деятельности до уровней, установленных нормативными документами.
При этом:
место размещения объектов, рекомендуемых к строительству, должно быть определено в относительно широком географическом районе, где может быть рассмотрено несколько вариантов площадок размещения объекта;
комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель, захоронение и утилизация отходов, компенсационные и др. мероприятия) должен содержать меры, необходимые для сохранения экологического равновесия в течение всего жизненного цикла предприятия.
2.11. Экологическое обоснование предлагаемых мероприятий в отраслевых схемах должно включать (по каждому варианту):
сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного потенциала страны (региона, области) - потребность предприятия в ресурсах (энергетических, природных, трудовых и т.д.); снабжение отрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом;
сведения о выбросах и сбросах загрязняющих веществ намечаемых объектов;
данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств, местах их складирования и возможностях их утилизации;
информацию об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее природных условиях (региональных особенностях), уникальности, о наличии особо охраняемых природных объектов, зон особого режима (чрезвычайных экологических ситуации, экологические бедствия и т.д.), сведения о культурно-исторических памятниках и других территориях ограниченного пользования;
анализ функционального значения территории (региона, акватории), намечаемой к освоению;
оценку природно-хозяйственной ценности природно-территориальных комплексов;
сведения о хозяйственной деятельности населения в районах, подлежащих освоению;
оценку экологического потенциала территории (экологического состояния) с позиций размещения новых производств и наращивания действующих мощностей (при отсутствии ТерКСОПа, схем расселения, природопользования и организации размещения производительных сил);
прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности;
оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих освоению, прогноз его состояния при реализации планируемых решений;
оценку экологического риска намечаемой деятельности;
перечень намечаемых природоохранных мероприятий, план их реализации, данные по их финансированию;
рекомендации по организации локального экологического мониторинга на территориях, намечаемых к освоению, сведения о финансировании этих работ.
2.12. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в программах развития территории (региона, республики, края, области и др.) должно осуществляться по всем возможным вариантам прорабатываемых решений и содержать:
характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);
научный прогноз изменения состояния природной среды при различных сценариях развития и размещения планируемых предприятий, применяемых технологий.
При этом проводятся:
анализ состояния природной среды и достигнутого уровня развития отрасли, применяемых технология и методов;
выявление неиспользованных возможностей, резервов, диспропорций развития действующих предприятий;
определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;
прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая экологическую опасность возможных аварий (с учетом зон возможного поражения);
определение позитивных и негативных последствий планируемся деятельности;
комплекс природоохранных мероприятий, план их финансирования.
При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:
виды мероприятия;
данные об эффективности природоохранных мероприятий;
объёмы компенсационных затрат по восстановлению зеленых насаждений, флоры и фауны, благоустройству территории и организации особо охраняемых территорий и др.
3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ В ПРОЕКТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
3.1. Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов и других поселений, проекты детальной планировки жилых районов и проекты застройки кварталов и участков городов (поселения).
3.2. Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологической безопасности проживания населения, правильности и оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений и намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия.
3.3. Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:
устойчивое социально-экономическое развитие территории;
рациональное природопользование, в т.ч. землепользование;
комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;
защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников истории и культуры.
3.4. При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:
нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регламенты, устанавливающие экологическую безопасность проживания населения;
природные (зональные и региональные) особенности территории - рельеф местности, преимущественное направление ветров, уклоны подземных горизонтов, источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
современное экологическое состояние городской среды;
современное и перспективное хозяйственное использование территории (города, поселения, района);
обеспеченность транспортом, в т.ч. транспортную доступность при авариях и иных производственных нарушениях на промышленных объектах;
состояние здоровья местного (городского) населения;
динамику численности населения.
3.5. Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективу рационального использования природных ресурсов, сохранения экосистем и историко-культурного наследия народа*.
*Примечание: При наличии утвержденных генеральных планов городов (поселения), согласованных с органами охраны природы, государственная экологическая экспертиза проектной документации по застройке отдельных территориальных участков (функциональных зон, районов) и проектам строительства отдельных зданий, строительство которых предусмотрено генеральным планом, не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключении государственной экологической, экспертизы по рассмотрению данного генерального плана.
При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:
приоритетность решения экологических и социальных проблем;
соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;
выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
разработка комплекса мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
учёт требования (рекомендация) населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении).
3.6. В генеральных планах городов (поселения) должны быть экологически обоснованы:
выбор места (района) размещения нового города (микрорайона, квартала);
размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
потребности города в ресурсах, в т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных объектов;
защита территории от опасных природных процессов и явлений;
размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
планировочная структура городской территории;
размещение отходов города, в т.ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения.
На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально несвязанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города (поселения).
3.7. Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:
анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;
оценку природных условий территории в районе размещения города (поселения), её историко-культурного наследия, существующего экологического состояния городской среды, экологической ситуации в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах;
данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;
сведения о сточных водах (количество, качество), способах их очистки, оценку возможности использования нормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования сточных вод - оценку предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ);
анализ планировочной структуры города (поселения), оценку мероприятий по организации территории;
сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменения отходности промышленных производств), способах складирования и утилизации;
оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;
планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;
оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения), их использования;
прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории, архитектурно-планировочных, архитектурно-строительных и природоохранных мероприятий;
оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;
мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).
3.8. Экологическое обоснование генерального плана города (поселения) должно быть иллюстрировано картографическими материалами:
ландшафтно-экологической картой города/поселения (картой существующего экологического состояния);
факторными картами по компонентам природной среды (геологической, почвенной, растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности грунтовых вод и т.д.);
карта-схемой источников загрязнения городской среды и физических воздействий;
картой расположения объектов историко-культурного наследия;
картой прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.
3.9. Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться:
с учётом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды и пригородной зоны;
исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных решений (при сравнении вариантов размещения).
3.10. Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане города (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды*.
*Примечание: При отсутствии генерального плана города (поселения), согласованного в установленном порядке, экологическое обоснование в проектах районной планировки и проектах застройки разрабатывается в соответствии с положениями пп. 5.5 - 5.8 Инструкции.
В документации должны быть экологически обоснованы:
основные параметры функциональных зон;
красные линии и линии регулирования застройки;
использование земельных участков, их границы;
размещение объектов социального и промышленного назначения;
параметры улиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской транспортной инфраструктуры;
размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;
сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других ценных в социальном отношении объектов.
4. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ В ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ*
*Примечание: Требования распространяются на всю хозяйственную и иную деятельность, за исключением объектов строительства, предусмотренных в генеральных планах застройки городов (поселений), согласованных в установленном порядке.
4.1. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
4.2. Экологическое обоснование должно разрабатываться:
при выборе земельного участка для размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;
при определении технических, технологических и иных проектных решений по использованию природных ресурсов и мероприятий по охране окружающей среды.
4.3. Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, её историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.
4.4. Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и их территориальных подразделений, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания и экологические данные по объектам аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать:
кадастровые карты природных ресурсов, карты и карта-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.) карты защищенности грунтовых вод и др.;
банки данных по отходам производства и потребления.
4.4. В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:
данные о районе размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, оценка её природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в т.ч. о пользовании природными ресурсами намечаемого к реализации объекта;
информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
ограничения по природопользованию;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия - механические нарушения при перепланировке и производстве строительных работ, сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы производства (с указанием токсичности), физические и иные воздействия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в т.ч. на особо охраняемые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе значения предельно-допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
4.6. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;
предварительную оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и возможных авариях;
предварительную прогнозную оценку изменения в природной среде (состояния компонентов природной среды, активности природных процессов) и последствия этих изменений.
4.7. Природоохранные мероприятия должны определяться по каждому компоненту природной среды и включать предложения по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения, а также загрязнения и деградации экосистем.
4.8. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.
Размещение экологически опасных объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанных территорий.
4.9. В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:
рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;
предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостаточности исходной информации);
предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.
4.10. Материалы, обосновывающие технические, технологические и иные проектные решения, разрабатываются по одной, согласованной с органами власти площадке размещения (при необходимости могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения объекта).
4.11. Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:
рациональности использования природных ресурсов;
прогрессивности технологических решений с позиции охраны окружающей природной среды;
уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства*, возможности их размещения;
оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;
ущерба природной среде и населению.
*Примечание: При необходимости подземного захоронения отходов (твердых; жидких) следует представить подробную эколого-гидрогеологическую характеристику территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения отходов на состояние подземных вод.
4.12. Документация по обоснованию проектных решений должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта (максимальной загрузке оборудования), а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ и аргументацию выбора природоохранных мероприятий.
В материалах должны быть:
характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению;
информация об объектах историко-культурного наследия;
оценка изменения в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;
оценка технического уровня объекта, в т.ч. технологических и технических решений по рациональному использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т.д.);
перечень отходов, характеристика их опасности, сведения о их размещении и использовании (утилизации);
прогноз изменений природной среды при строительстве и эксплуатации объекта (покомпонентный анализ);
обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;
комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности - последствия возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);
обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);
размер платы за природопользование.
4.13. Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить программу по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования.
4.14. Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.
4.15. При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняется в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса.
Для каждой последующей очереди строительства объекта природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.
4.16. При реконструкции предприятия дополнительно в составе материалов следует представить сведения об изменениях в природной среде за период эксплуатации объекта.
Следует определить также причины и характер этих изменений, предусмотреть мероприятия по ликвидации последствия деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.
4.17. При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании) в состав документации следует дополнительно включать:
обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;
оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;
оценку последствия ухудшения экологической ситуации в районе размещения объекта на здоровье населения;
обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и создание благоприятных условий для жизни населения.
5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНИКИ, ТЕХНОЛОГИИ, МАТЕРИАЛОВ
5.1. Экологическое обоснование техники, технологии, материалов и проектной документации разрабатывается с целью определения характера и уровня всех видов воздействия на окружающую природную среду:
применяемой техники и технологии;
материалов и веществ, используемых в процессе производства;
продукции, получаемой в процессе производства, включая отходы и другие побочные продукты.
5.2. При обосновании технологических решений указываются:
ресурсоемкость ресурсосберегаемость технологий;
технические показатели, характеризующие уровень воздействия на окружающую природную среду продукции, применяемых материалов, а именно, данные по материальному и энергетическому балансу технологического процесса (потребление - отходы), перечень видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), их масса (объёма), класс опасности;
принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, расчётные и экспериментальные характеристики источников сбросов и выбросов (объемы, концентрации, температуры, скорость прохождения смесей и т.д.), характеристика удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, соответствие приведённых характеристик по аналогичным объектам;
данные о соответствии технологий существующим требованиям малоотходности и безотходности конкретных технологических процессов;
данные об аварийности технологических схем и отдельных производств при использовании конкретных видов ресурсов (энергетических, природных) и материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и сбросов загрязняющих веществ при различных сценариях развития аварийных ситуаций);
оценка эффективности мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций в конкретных природных условиях при применении рекомендуемых техники и технологий;
оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий (при необходимости);
характеристика уровней шума, вибрация, электромагнитных и ионизирующих излучений, их соответствие ПДУ;
выводы по способам утилизации или ликвидации продукции после отработки;
выводы по оценке воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а также используемых материалов и получаемой продукции;
средства и методы контроля за воздействием на окружающую среду техники и технологий, планируемых в производстве.
5.3. При оценке экологической опасности используемой и производимой продукции необходимо определять:
реальную и потенциальную опасность использования продукции, включая токсикологическую опасность примесей, образующихся в процессе производства новой продукции, а также опасность побочных продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, их трансформации, разложения или взаимодействия с окружающей средой;
условия распределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регионах) применения продукции - подвижность, миграция, стойкость, стабильность, время существования;
условия трансформации, распада (разложения) побочных продуктов в окружающей природной среде, продолжительность этих изменений;
возможность и реальность контроля распространения и обнаружения токсичных примесей в продукции и побочных продуктах;
негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье, производственные помещения.
6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
6.1. Материалы, содержащие экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользование или использование отдельных видов природных ресурсов, должны включать оценку возможности природопользования и экологического риска намечаемой деятельности.
6.2. Экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользование или использование отдельных видов природных ресурсов базируется на анализе исходной информации об источниках воздействия, о состоянии природно-территориального комплекса и компонентов природной среды, динамике природных процессов на территории, подвергающейся воздействию, и должно содержать:
краткие сведения об инициаторе хозяйственной и иной деятельности;
данные об используемых (ом) природных (ом) ресурсах (е);
нормативы расхода и изъятия природных (ого) ресурсов (а), а при их отсутствии - характеристику ресурсного потенциала территории;
данные об объектах воздействия;
определение видов (изъятие, выбросы, сбросы, отходы, механические нарушения, физическое и др. воздействия), характера воздействия, включая прямое и косвенное, и масштаба воздействия;
прогноз изменения в природной среде при планируемом природопользовании;
мероприятия по снижению возможного воздействия на окружающую среду и восстановлению изымаемого ресурса (для возобновляемых ресурсов), их стоимость;
оценку возможных последствий планируемого природопользования для существующей системы природопользования, местного населения;
оценку ущерба природной среде;
обязательства инициатора намечаемой деятельности по компенсационным мероприятиям и возмещение ущерба населению.
Обоснование лицензии (разрешения) на комплексное природопользование
6.3. Экологическое обоснование лицензии (разрешения) на комплексное природопользование для вновь строящихся объектов является по своей сути экологическим обоснованием проектных решений.
Состав материалов по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации изложены в разделе 5.
6.4. Экологическое обоснование лицензий (разрешений) на комплексное природопользование для действующих объектов заключается в оценке возможности природопользования при современном экологическом состоянии территории в зоне воздействия объекта и существующей экологической нагрузке.
При этом:
в качестве исходной информации об объекте и состоянии природной среды следует использовать, материалы экологического паспорта предприятия, данные статистической отчетности, результаты локального экологического мониторинга (должны быть представлены программа и методика наблюдений);
оценка воздействия на окружающую среду должна включать анализ изменений в природной среде, установленных по результатам наблюдения и обследований территории в зоне воздействия объекта и зафиксированных в экологическом паспорте предприятия или фондовых материалах государственных органов контроля и надзора и других организаций;
планируемые инициатором хозяйственной и иной деятельности природоохранные мероприятия должны быть откорректированы в соответствии с результатами оценки воздействия на окружающую среду объекта.
Обоснование лицензии (разрешения) на пользование природным ресурсом
6.5. Материалы по обоснованию лицензии (разрешения) на пользование (изъятие, сбор, добычу) природным ресурсом должны включать обоснование изъятия (сбора, добычи) ресурса:
в затребованных объемах (количествах);
в определенные сроки;
в указанном районе;
конкретными способами.
6.6. Предложения инициатора хозяйственной и иной деятельности по районам, объемам, способам и срокам изъятия (сбора, добычи) ресурса должны быть разработаны с учётом современного и прогнозируемого состояния ресурса.
При этом должна быть предусмотрена вариантность в рассмотрении возможностей изъятия (обора, добычи) природного ресурса по всем указанным характеристикам.
6.7. Состав материалов по экологическому обоснованию лицензии зависит от вида и состояния ресурса. При этом в обязательном порядке приводятся:
природные условия территории в районе изъятия ресурса (для биологических ресурсов - мест обитания изымаемых видов животных/растений);
современное использование ресурса (для биологических ресурсов - сведения по биологии изымаемого вида флоры/фауны);
состояние ресурса - распространение, запасы, динамика, возобновляемость и др. (для биологических ресурсов - распространение вида и местной популяции вида; численность вида (популяции) флоры/фауны, её сезонная и годовая динамика, общая биомасса; особенности поведения, размножения и развития; питание и состояние кормовой базы);
экологическая оценка возможности использования применяемых средств и способов изъятия ресурса;
оценка изменений экологических условий территории при изъятии ресурса в затребованных объемах (количестве), последствия изъятия ресурса.
6.8. На основании оценки состояния природного ресурса и прогнозных оценок изменения экологического состояния территории при изъятии ресурса определяется ущерб природной среде и населению, а также разрабатываются:
мероприятия по восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов);
предложения по восстановлению экосистем;
план финансирования компенсационных мероприятий;
способы контроля за состоянием природной среды.
6.9. При продлении лицензии на пользование природным ресурсом экологическое обоснование должно быть дополнено сведениями о платежах за его изъятие и возмещение ущерба окружающей природной среде, а также данными мониторинга по изменениям в окружающей среде вследствие изъятия ресурса.
Приложение 1
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ*
*Примечание: Определения терминов даны в соответствии с рекомендациями специалистов Московского государственного университета им. И.В.Ломоносова.
1. Безопасность экологическая - состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав граждан, организаций, учреждения от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, вызванных естественными процессами и антропогенным воздействием на природную среду.
2. Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на территорию другого государства (региона, области).
3. Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде, оказывающим негативное воздействие на человека.
4. Компоненты природной среды - составные части экосистем. К ним относятся воздух, поверхностные и подземные воды, недра почвы, растительный и животный мир.
5. Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.
6. Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.
7. Обоснование экологическое - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.
8. Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и использованием отходов.
9. Объект экологически опасный - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабности и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.
10. Опасность экологическая - возможность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.
11. Оценка воздействия на окружающую среду - процедура учёта экологических требований законодательства Российской федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества, результатом которой является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и возможности её реализации.
12. Потенциал территории природно-ресурсный (ресурсный); - совокупность природных ресурсов территории, определяющий меру возможного пользования компонентами природной среды с учётом их способности к возобновлению.
13. Потенциал территории экологический - доступная для человека совокупность природных ресурсов и условий, обеспечивающих жизнедеятельность общества.
14. Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества и другие вредные примеси в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.
15. Риск экологический - вероятность возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.
16. Система природно-техническая - образование пространственно-временной региональной физико-географической размерности, у которой природные и технические части тесно взаимосвязаны и функционируют как единое целое.
17. Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, определяющих состояние природно-технических систем.
18. Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компоненты в конкретный период времени.
19. Требования экологические - комплекс ограничения по природопользованию и условий по сохранению природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.
20. Условия проживания комфортные - характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.
21. Устойчивость природных систем к воздействию - способность природных систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при антропогенном воздействии.
22. Экспертиза экологическая - вид экспертной деятельности; базирующийся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании, проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения о возможности его реализации юридическим или физическим лицом, правомочным принимать такое решение.