Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219-ПП

О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы

(с изменениями от 5 декабря 2006 г., 28 августа, 16 октября, 23 октября 2007 г., 14 октября 2008 г.)

С целью реализации Закона города Москвы от 11 июля 2001 г. N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве", постановлений Правительства Москвы от 11 января 2005 г. N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве", от 4 октября 2005 г. N 760-ПП "Об Экологической доктрине города Москвы" и для улучшения экологической обстановки в городе Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению, что в ходе реализации постановления Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы" существенно расширена нормативная правовая база в области природопользования и охраны окружающей среды и решены отдельные экологические проблемы:

- приняты законы города Москвы "О государственном экологическом контроле в городе Москве", "Об экологическом мониторинге в городе Москве", "О комплексном природопользовании в городе Москве", "Об отходах производства и потребления в городе Москве";

- утверждены постановлениями Правительства Москвы: порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов; Целевая долгосрочная программа по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года; мероприятия по восстановлению естественных растительных сообществ; методика оценки вреда, причиненного окружающей среде загрязнением, засорением (включая затоплением судов) поверхностных водных объектов, расположенных на территории города Москвы;

- выбросы от стационарных источников уменьшились на 4 тыс. тонн; на газообразное топливо переведены два городских автотранспортных предприятия; около 200 тысяч автомобилей используют газ в качестве моторного топлива; введены в эксплуатацию 36 стационарных газозаправочных станций;

- проведены работы по берегоукреплению и очистке реки Яузы и ее притоков общей протяженностью 2,5 км, а также рек Сетуни, Чермянки, Лихоборки; восстановлены с применением природоприближенных технологий 16 прудов и 5 родников;

- введены в эксплуатацию мусоросжигательные заводы N 2 и N 4, мусороперегрузочная станция мощностью 100 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО) в год; введена в действие общегородская система сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации - "Авторециклинг";

- за трехлетний период в городе высажено более 390 тысяч деревьев, более 1320000 кустарников, отремонтировано и создано газонов на площади более 2430 га, площадь городских цветников увеличилась до 596 тыс. кв. м;

- на территориях природного парка "Москворецкий", комплексного заказника "Петровско-Разумовское" и памятника природы "Серебряный бор" проводились мероприятия по реинтродукции редких видов растений и животных;

- создана общегородская система экологического мониторинга воздушного бассейна европейского уровня, насчитывающая 28 постов автоматического контроля за загрязнением атмосферного воздуха;

- разработана программа мониторинга почв; для оперативного регулирования на экологические правонарушения создана Единая диспетчерская службы;

- проведена системная работа в области экологического образования и просвещения, в том числе прошли профессиональную переподготовку 385 учителей - организаторов экологического образования для общеобразовательных учреждений города Москвы; создана постоянно действующая выставочно-экспозиционная площадка, где проводятся семинары и экскурсии для специалистов, методистов-экологов, учащихся общеобразовательных учреждений города, представителей общественных организаций по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2. Утвердить Целевую среднесрочную экологическую программу города Москвы на 2006-2008 годы (далее - Программа) согласно приложению.

3. Определить приоритетными следующие направления природоохранной деятельности:

- снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух города и усиление контроля за объемами выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями и предприятиями тепло- и электроэнергетики;

- реабилитация почвенного покрова в ходе сокращения площади производственных территорий, подлежащих реорганизации;

- улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов города Москвы с применением природоприближенных технологий;

- сокращение зон шумового дискомфорта;

- энерго- и ресурсосбережение;

- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;

- защита и расширение "зеленых зон", увеличение площади природного комплекса на 258,14 га; развитие системы особо охраняемых природных территорий города (создание новых 18 ООПТ), завершение работ по восстановлению биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях;

- усиление роли экологического образования и просвещения в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации;

- развитие и совершенствование системы экологического мониторинга природной среды.

4. Утвердить основные целевые показатели реализации Программы:

4.1. Снижение валовых выбросов в атмосферу к 2008 г., в том числе:

- от стационарных источников на 18,3% (со 100 тыс. тонн в 2005 г. до 81,6 тыс. тонн в 2008 г.);

- от автотранспорта на 15% (со 105 тыс. тонн в 2005 г. до 89,5 тыс. тонн в 2008 г.), в том числе: оксид углерода - на 15,7%, оксид азота - 10,2%, суммарного углеводорода - 11,1%.

4.2. Снижение повторяемости превышения среднесуточных концентраций по оксиду углерода с 11% в 2005 г. до 9% в 2008 г.

4.3. Снижение индекса загрязнения атмосферы (по 5 основным загрязнителям: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон, формальдегид - с 6,1 в 2005 г. до 5,5 в 2008 г.).

4.4. Восстановление водных объектов города Москвы общей площадью более 250 га, в том числе:

- 39 прудов (2005 г. - 20);

- 28 родников (2005 г. - 6).

4.5. Реабилитация городских почв к 2008 г. на площади 66 кв. км (2005 г. - 2,6 кв. км).

4.6. Сокращение объемов захоронения бытовых отходов коммунального жилого фонда к 2008 г. до 54% (2005 г. - 86%).

4.7. Увеличение объемов переработки:

- крупногабаритного мусора коммунального жилого фонда к 2008 г. до 20% (2005 г. - 1%);

- отходов производства и производственного потребления к 2008 г. до 30% (2005 г. - 20%);

- опасных производственных отходов 1-3 классов опасности к 2008 г. до 29% (2005 г. - 14%);

- снятого с эксплуатации автотранспорта ("Авторециклинг") к 2008 г. до 100% (2005 г. - 54%);

- отходов строительства и сноса к 2008 г. до 70% (2005 г. - 45%).

4.8. Увеличение площади озелененных территорий за счет создания новых объектов озеленения к 2008 г. до 656,5 га, что на 64,8% больше, чем в 2005 г. (2005 г. - 398,4 га).

4.9. Увеличение площади цветочного оформления к 2008 г. до 883,2 тыс. кв. м (2005 г. - 690,0 тыс. кв. м), что составляет 3,5 кв. м на одного жителя города Москвы.

4.10. Увеличение количества ООПТ к 2008 г. до 31 общей площадью 19335,1 га, что на 23,9% больше, чем в 2005 г. (2005 г. - 13 ООПТ общей площадью 15599,8 га).

5. Утвердить:

5.1. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в качестве головного заказчика - координатора Программы.

5.2. Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы в качестве государственных заказчиков Программы в пределах выделенных финансовых средств.

6. Установить, что показатели финансового обеспечения Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы и Адресной инвестиционной программы города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 23 октября 2007 г. N 918-ПП пункт 7 Целевой среднесрочной экологической программы г. Москвы на 2006-2008 гг. признан утратившим силу

7. Утратил силу.

8. Консультативному экологическому совету при Мэре Москвы ежегодно давать оценку реализации мероприятий Программы.

9. Государственным заказчикам (п. 5.2) и ответственным исполнителям Программы:

9.1. В месячный срок назначить лиц, ответственных за выполнение мероприятий и предоставление отчетной информации на весь срок реализации Программы.

9.2. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы с указанием качественных и количественных показателей выполнения мероприятий, а также финансовых затрат.

10. Государственным заказчикам Программы (п. 5.2) ежегодно:

10.1. До 1 марта по согласованию с головным заказчиком - координатором Программы представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы заявки на финансирование мероприятий Программы следующего финансового года.

10.2. До 1 сентября представлять в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы плановые показатели на реализацию мероприятий Программы, предусмотренные в проекте бюджета города Москвы на следующий финансовый год.

11. Департаменту финансов города Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы по предложениям государственных заказчиков Программы (п. 5.2), согласованным с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, предусматривать в инвестиционных программах 2007-2008 гг. ассигнования для финансирования мероприятий Программы по статьям бюджетной классификации и в пределах лимитов, установленных государственным заказчикам.

12. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы при формировании тематических планов Программы прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2006-2008 гг. включать в пределах лимитов финансирования подпрограммы "Экология" по заявкам Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы прикладные научные исследования, предусмотренные Программой.

13. Возложить ответственность на государственных заказчиков (п. 5.2) и ответственных исполнителей Программы за достоверность представляемой информации об использовании финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы (п. 9.2).

14. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы во взаимодействии с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы организовать проведение социологического исследования по экологической тематике в соответствии с утвержденным планом проведения социологических исследований в 2006 г.

15. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

15.1. Совместно с Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, с участием ОАО "ТВ Центр" в первом полугодии 2006 г. представить предложения по созданию программы экологической направленности на ТВЦ.

15.2. В установленном порядке принимать участие в разработке проектов федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования.

15.3. В IV квартале 2006 г. разработать проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения ответственности за производство, хранение, реализацию моторного топлива, не соответствующего предъявляемым требованиям.

15.4. Активизировать работу по реализации основных мероприятий по повышению эффективности экологического просвещения, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2005 г. N 492-ПП "О мероприятиях по повышению эффективности экологического просвещения в городе Москве".

15.5. До 1 декабря 2006 г. представить согласованные с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы предложения о целесообразности утверждения и введения методики расчета и учета эколого-экономических показателей развития города Москвы.

15.6. Совместно с государственными заказчиками (п. 5.2) и ответственными исполнителями Программы ежегодно:

- до 1 марта представлять отчет о выполнении Программы в Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы;

- в I квартале докладывать Мэру Москвы о ходе выполнения Программы.

16. Комплексу социальной сферы города Москвы:

16.1. Ежегодно представлять для включения в Программные мероприятия по созданию и содержанию зеленых насаждений на 2006-2008 годы предложения по реконструкции озелененных территорий городских парков культуры и отдыха.

16.2. Совместно с Управлением по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы ускорить выпуск распорядительного документа об организации утилизации медицинских отходов.

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

 

И.о. Мэра Москвы                                                      В.И. Ресин

Постановлением Правительства Москвы от 14 октября 2008 г. N 946-ПП приложение к Постановлению признано утратившим силу

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 28 марта 2006 г. № 219-ПП

ЦЕЛЕВАЯ СРЕДНЕСРОЧНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ

(с изменениями от 5 декабря 2006 г., 28 августа 2007 г.)

Постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 748-ПП в паспорт Целевой среднесрочной экологической программы г. Москвы на 2006-2008 гг. внесены изменения

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Объем финансирования Программы по разделам:

Возможность финансирования мероприятий представлена в 3 вариантах: реалистическом (базовом), оптимистическом, пессимистическом:

ВВЕДЕНИЕ

Опыт реализации городских программ в области охраны окружающей среды диктует необходимость систематического и комплексного подхода к решению городских экологических задач.

Программный подход в городе Москве используется с начала 90-х годов. Первой городской экологической программой стала Комплексная экологическая программа Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27.09.1994 № 860 «О комплексной экологической программе Москвы».

В 1999 г. базовым экологическим документом города Москвы стала Концепция обеспечения экологической безопасности города Москвы, одобренная Экологическим консультативным Советом при Мэре города Москвы. Концепция определила стратегические направления экологической политики Москвы в увязке с эколого-градостроительным развитием.

В соответствии с Концепцией на 2003 - 2005 годы была разработана Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003 -2005 годы, систематизировавшая природоохранные мероприятия по всем сферам окружающей среды, а также в региональном разрезе.

С целью продолжения работ по улучшению экологической обстановки в городе Москве, а также реализации системного подхода в области природопользования и охраны окружающей среды постановлением Правительства Москвы от 04.10.2005 г. № 760-ПП утверждена Экологическая доктрина города Москвы - основополагающий экологический документ города до 2010 года.

Многообразие существующих экологических проблем в различных сферах жизнедеятельности и областях городского хозяйства, а также необходимость решения первостепенных задач в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней, с государственными и негосударственными организациями создает необходимость продолжения решения экологических проблем программными методами.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Настоящая Программа является основным базовым документом для разработки планов, программ и проектов обеспечения экологической безопасности административных округов и города Москвы в целом в области природопользования и охраны окружающей среды на период 2006-2008 гг.

Система мероприятий Программы реализует основные направления градостроительного развития города Москвы, отражает приоритеты экологической политики, определенные Экологической доктриной города Москвы и обеспечивает преемственность с Целевой среднесрочной экологической программой на 2003 - 2005 годы, связана с действующими городскими и федеральными программами.

Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2006 - 2008 годы базируется на основных задачах, определенных Генеральным планом развития города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 27.04.2005 № 14 «О Генеральном плане города Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы)».

Программа сформирована с учетом результатов анализа принятых за последние 5 лет документов в области охраны окружающей среды, с учетом целевых показателей, а также опыта реализации ранее принятых Правительством Москвы городских программ.

Программа основана на принципе единого управления и координации деятельности всех городских служб, участвующих в ее реализации.

Система управления Программой позволяет обеспечивать анализ выполнения мероприятий, а также принимать оперативные меры по их корректировке.

Мероприятия Программы направлены на поэтапное достижение целевых количественных показателей, определенных Экологической доктриной города Москвы.

Мероприятия Программы сгруппированы по 8 разделам, сформированным по основным традиционным проблемам, существующим в области окружающей среды:

- Система управления промышленными и бытовыми отходами.

- Сохранение и развитие природных и озелененных территорий города. Реабилитация, восстановление и повышение устойчивости системы природных и озелененных территорий города. Цветочное оформление.

- Охрана почвенного покрова города.

- Развитие инфраструктуры водохозяйственного комплекса. Охрана и восстановление водных объектов.

- Защита воздушного бассейна от выбросов стационарных и передвижных источников. Защита территории от шумового загрязнения.

- Экологический мониторинг и учет источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды.

- Экологическое образование и просвещение. Пропаганда бережного отношения к природному комплексу. Повышение уровня экологической культуры учащихся. Формирование экологической культуры населения.

- Экология человека.

Каждый раздел содержит пояснительную записку с указанием основных проблем в соответствующей области, достигнутых результатов, перспективных задач и целевых показателей. Кроме того, представлены конкретные мероприятия, которые должны быть выполнены для достижения запланированных показателей, основание их включения в Программу, ответственные исполнители и конечный результат (приложение 1 к Программе). По каждому разделу рассчитано ресурсное обеспечение мероприятий Программы (приложение 2 к Программе).

В число мероприятий включены нормативные законодательные разработки, обеспечивающие перспективное стратегическое развитие по соответствующим секторам охраны окружающей среды, методическое обеспечение природоохранной деятельности по направлениям, разработку планов мероприятий и перечень практических работ, обеспечивающих достижение запланированных конкретных измеряемых показателей, характеризующих эффективность выполнения Программы.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Экономическое обеспечение Программы построено по 3 основным направлениям: расчет потребности в финансировании мероприятий программы и взаимоувязка источников покрытия этих расходов; учет экономической эффективности программных мероприятий; увеличение доходов бюджета и усиление роли фискальных инструментов в природоохранной политике.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы

Традиционно финансирование расходов на природоохранные мероприятия в Москве осуществляется по нескольким разделам городского бюджета:

- Охрана окружающей среды;

- Жилищно-коммунальное хозяйство;

- Наука и промышленная политика;

- Национальная экономика;

- Образование;

- Транспорт.

Ежегодно в Адресной инвестиционной программе города Москвы предусматриваются мероприятия в области охраны окружающей среды.

Одним из источников финансирования природоохранной деятельности является Целевой бюджетный территориальный экологический фонд города Москвы, в котором аккумулируются целевые средства на природоохранные мероприятия.

Кроме того, в финансовом обеспечении программы учтены внебюджетные инвестиции, которые рассчитаны как вложения частных предприятий в природоохранное оборудование и их расходы на восстановление и охрану окружающей среды. На финансирование мероприятий программы также планируется привлечь средства Федерального бюджета.

Во многих крупных городах расходы на охрану окружающей среды составляют до 3% бюджетных ассигнований. За последние 3 года расходы бюджета города Москвы на охрану окружающей среды не превышали 1,5%.

Планируемая доля расходов городского бюджета в реализации мероприятий Программы с учетом целевых бюджетных фондов составляет 18,5 млрд. рублей (в том числе Адресная инвестиционная программа - 7,2 млрд. рублей), в том числе по годам: 2006 г. - 5,4 млрд. рублей (в том числе Адресная инвестиционная программа - 2,2 млрд. рублей), 2007 г. - 6,2 млрд. рублей (в т.ч. Адресная инвестиционная программа - 2,5 млрд. рублей), 2008 г. - 6,9 млрд. рублей (в т.ч. Адресная инвестиционная программа - 2,5 млрд. рублей).

Программа устанавливает задания для исполнителей мероприятий как в натуральном выражении, так и по финансовым затратам исходя из реального объема выделяемых им бюджетных ассигнований.

Привлеченные средства:

- на основе проведенных инвестиционных конкурсов;

- в рамках выполнения обязательств по оснащению современными газоочистными сооружениями объектов тепло-энергетического комплекса.

Экономическая эффективность программы

При оценке экономических показателей природоохранных мероприятий недостаточно учитывать только расходы и натуральные показатели сокращения негативного воздействия. Необходимо оценивать предотвращенный экономический ущерб, снижение экологических издержек будущих поколений. Кроме того, для экологических мероприятия характерно «запаздывающая» эффективность, когда результаты от того или иного мероприятия могут появиться только через несколько лет.

Это относится к мероприятиям, направленным на реализацию экономических инструментов стимулирования повышения экологической безопасности, предусматривающих поэтапное снижение негативного воздействия экологически опасных производств и внедрение современных экологичных технологий, разработке законодательных актов в области охраны окружающей среды.

Государственная поддержка, введение приоритета использования для городских нужд продукции, полученной на предприятиях по переработке отходов, в т.ч. введение соответствующих требований при размещении городского заказа, заключении государственных контрактов и развития предусмотренного в программе селективного сбора отходов, увеличивает привлекательность создания рентабельных производств по переработке отходов и получения вторичной продукции, имеющей спрос на рынке, что, в свою очередь, приводит к снижению расходов города на вывоз, переработку и захоронение отходов. Это же относится и к введению механизмов залоговой стоимости тары и упаковки при производстве, продаже различной продукции и реализация принципа многократного использования тары.

Реализация энергосберегающих мероприятий, кроме экологического имеет экономический эффект за счет сокращения объемов потребляемого топлива и повышения эффективности его использования.

В 2006 - 2008 годах предстоит реформировать инструмент платности природопользования. Размеры платежей должны стимулировать природопользователей снижать объемы негативного воздействия и выполнять природоохранные мероприятия. Необходимо создать систему, когда снизить объем загрязнений и модернизировать оборудование для природопользователя будет дешевле, чем заплатить в бюджет штраф.

Возврат полномочий в области экологического контроля позволяет активизировать использование механизмов возмещения вреда, актуализировать методики расчета вреда и его взыскания.

Экологическое просвещение и пропаганда, введение добровольной экологической сертификации должно быть направлено на расширение спроса на экологичную продукцию. Экологический фактор должен стать одним из определяющих при позиционировании основных товаров (особенно пищевой продукции) на рынке. Информационная поддержка спроса на экологическую продукцию позволит расширить сегмент экологически ориентированного производства.

Усиление роли фискальных инструментов в природоохранной политике.

Учитывая, что субъектам Российской Федерации с 2006 года возвращены полномочия по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в городе будет создана служба учета за полнотой, правильностью и своевременностью платы за негативное воздействие. В настоящее время на учете состоит менее 10% природопользователей - потенциальных плательщиков.

При этом в Москве зарегистрировано свыше 700 тыс. юридических лиц, являющихся потенциальными плательщиками. Предстоит масштабная адресная индивидуальная работа с каждым плательщиком. Будет создан банк данных природопользователей - плательщиков, организована работа по учету источников негативного воздействия на окружающую среду г. Москвы и ведению лицевых счетов плательщиков.

Будет разработан механизм взыскания платы за негативное воздействие, в т.ч. в судебном порядке, реализованы вновь введенные положения КоАП об ответственности за невнесение экологических платежей.

УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ

Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Программы:

- головным заказчиком - координатором Программы является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- персональным руководителем Программы является руководитель головного заказчика-координатора Программы;

- общее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор Программы во главе с персональным руководителем Программы;

- координация деятельности заказчиков и исполнителей Программы осуществляется на основе заключения договоров.

Постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. N 942-ПП в подраздел "Основные направления экологической политики города Москвы" раздела "Управление Программой и контроль реализации" настоящего приложения внесены изменения

Основные направления экологической политики города Москвы

Период реализации Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003 -2005 годы характеризовался кардинальными изменениями городской политики в области охраны окружающей среды. Это было связано как с реорганизацией федеральных природоохранных органов, так и совершенствованием нормативной законодательной базы на федеральном и московском уровнях. За эти годы в Москве принят ряд правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды:

- Закон города Москвы от 12.05.2004 № 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве»;

- Закон города Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве»;

- Закон города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве»;

- Закон города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»;

- Закон города Москвы от 02.03.2005 № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве».

Постановления Правительства Москвы, утверждающие:

- порядок контроля за состоянием почв и качеством ввозимых в Москву почвогрунтов (от 27.07.2004 № 514-ПП);

- концепцию по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы (от 17.06.2003 № 450-ПП);

- Целевую долгосрочную программу по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года (от 28.09.2004 № 666-ПП);

- Основные мероприятия по восстановлению естественных растительных сообществ и увеличению численности редких животных на ООПТ регионального значения (от 02.03.2004 №116-ПП);

- методику оценки вреда, причиненного окружающей среде, загрязнением, засорением (включая затопление судов) поверхностных водных объектов, расположенных на территории города Москвы (от 22.07.2003 № 564-ПП);

- порядок привлечения внебюджетных средств для экологической реабилитации и содержания территорий природного комплекса города Москвы (от 07.06.2005 № 397-ГШ).

В связи с возрастающей антропогенной нагрузкой на компоненты природного комплекса совершенствование нормативно-правовой базы приобретает первостепенное значение. Необходимо дальнейшее развитие механизмов правового регулирования предупреждения негативного воздействия на состояние окружающей среды города, разработка и утверждения методик и правил. В рамках реализации Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006 - 2008 годы запланирована разработка важных для города проектов законов:

- «Об объектах животного мира города Москвы» и подзаконных актов в области охраны и использования объектов животного мира;

- «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования функций государственного мониторинга окружающей среды).

В целях улучшения экологической обстановки в городе, обеспечения эффективного функционирования действующего законодательства в Программе предусмотрена разработка подзаконных актов, в том числе: методических рекомендаций по оценке экологической эффективности различных природоохранных мероприятий, методик регулирования градостроительной деятельности и методики прогноза загрязнения компонентов природного комплекса.

ПЕРЕЧЕНЬ РАЗДЕЛОВ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. Система управления промышленными и бытовыми отходами

Ежегодно в Москве образуется порядка 22,0 млн. тонн отходов. Объемы образования отходов по фракциям представлены в таблице 1.

Таблица 1

 

Средний прирост объемов образования городских отходов на протяжении 10 -15 лет устойчиво составляет 3 - 4% в год. При таких темпах общий объем отходов производства и потребления к 2010 году превысит 23 млн. тонн.

Правительством Москвы проводится планомерное создание системы промышленной переработки отходов производства и потребления. В городе ежегодно вводится в эксплуатацию в среднем по 2 объекта санитарной очистки. Динамика развития инфраструктуры санитарной очистки города за период 2000 -2005 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

 

В настоящее время для обеспечения санитарной очистки территории города от отходов производства и потребления из-за дефицита мощностей по их промышленной переработке требуется вывоз значительной части отходов для захоронения на полигонах, расположенных в Московской области. При этом по данным природоохранных органов Московской области эксплуатационный ресурс существующих полигонов ограничен 5 - 7 годами (в Южном секторе Московской области – 2 - 3 годами).

В сложившейся ситуации надежность системы санитарной очистки города Москвы на долгосрочную перспективу может быть обеспечена в основном за счет увеличения доли промышленной переработки отходов и снижения объема отходов, подлежащих вывозу и захоронению. Однако развитие технической базы промышленной переработки отходов за счет строительства новых объектов санитарной очистки сдерживается дефицитом земельных участков для их размещения, удовлетворяющих требованиям СНиП.

Учитывая сложность отвода в городе новых участков под строительство, в целях повышения эффективности использования объектов санитарной очистки, прорабатывается возможность увеличения мощности действующих и проектируемых объектов до максимально допустимой по техническим и экологическим критериям.

При этом, учитывая приоритетность объектов с точки зрения обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности территорий города, а также решения задачи ресурсо- и энергосбережения, в первую очередь были выбраны объекты по переработке ТБО и крупногабаритного мусора (КГМ) жилого сектора и отходов, содержащих значительное количество ценного сырья.

В настоящее время термической переработке с выработкой теплоэлектроэнергии подвергается около 15% ТБО жилого сектора (генерируемая мощность - 15 мВт). Около 1 млн. тонн ТБО (35%) поступает на городские мусоро-перегрузочные и мусоросортировочные станции, где ТБО подвергается переработке: прессование, брикетирование и сортировка («Котляково»). Прямой вывоз на полигоны Московской области составляет 50%, общий вывоз - порядка 85%. Информация об утилизации ТБО представлена в таблице 3.

Таблица 3

 

За счет ввода в эксплуатацию строящихся заводов № 1 и № 3 мощность по термической переработке ТБО к 2008 году возрастет до 50%.

При анализе сложившейся в городе системы обращения с отходами выявлены следующие проблемы:

- дефицит мощностей промышленной переработки отходов;

- отсутствие свободных территорий для размещения объектов санитарной очистки города, в том числе объектов сбора, заготовки, сортировки, перегрузки, переработки и обезвреживания отходов;

- недостаточное Финансирование отрасли;

- недостаточная мощность существующих полигонов;

- сложность отвода земельных участков под полигонное захоронение;

- отсутствие единой системы учета производителей отходов.

Основными методами утилизации муниципальных отходов остаются вывоз на полигоны: из общего объема отходов доля ТБО, захороненных на полигонах, составляет 85% и мусоросжигание - 15% (с учетом КГМ).

Анализ международного опыта в области утилизации ТБО показал, что доля промышленной переработке в среднем составляет 40 -50%. Информация об утилизации ТБО в странах Западной Европы, США и Японии представлена в таблице 4.

Таблица 4

 

Ориентируясь на зарубежный опыт, Москва начала разви­вать систему селективного сбора отходов в жилых районах. По данным на декабрь 2005 г., в 34-х районах города установлено 2709 специальных контейнеров для сбора вторичного сырья, действует 61 стационарных пунктов и 213 мобильных пунктов приема вторичного сырья. В 2005 году собрано более 60 тыс. тонн вторсырья, извлеченного из отходов жилого и нежилого секторов, в т.ч. более 15 тыс. тонн от объектов муниципального жилья. В 2005 году началась работа по внедрению системы селективного сбора в школах Южного административного округа города Москвы. Так в школах и дошкольных учреждениях района «Орехово-Борисово Южное» установлено 120 контейнеров для селективного сбора вторичного сырья.

Ежегодно в столице наращиваются мощности по приему, размещению и переработке промышленных отходов. Динамика переработки промышленных отходов представлена в таблице 5.

Таблица 5

 

В городе отмечается постоянная динамика роста сбора и переработки ртутьсодержащих отходов. Организовано 1200 пунктов приема и временного хранения отработанных люминесцентных ламп. За период 2003 -2005 гг. собрано и переработано около 9 тыс. тонн ртутьсодержащих отходов.

Наращиваются мощности по утилизации и переработке отходов. Введены в эксплуатацию:

- мусоросжигательные заводы № 2 и № 4 общей мощностью 380 тыс. тонн в год, мусороперегрузочная станция мощностью 100 тыс. тонн ТБО в год по Остаповскому проезду (ЮВАО);

- первое производство по переработке лома электронной и электротехники;

- мусоропрессовочное и сортировочное отделения в промышленной зоне «Котляково» мощностью по 300 тыс.тонн в год.

Создано производство по переработке в резиновую крошку отработанных шин, позволяющее перерабатывать до 12 тыс. тонн отходов в год, и производство по переработке отходов кино- и фотопроизводств, перерабатывающее 2 тыс. тонн отходов в год.

С 2003 года ведется банк данных по объемам отходов, образующихся в городе Москве при строительстве и сносе нежилых зданий. По учетным данным в 2005 году образовалось 11 млн. тонн отходов строительства и сноса нежилых зданий, в т.ч. загрязненных грунтов - 9 млн. тонн.

Для переработки отходов строительства и сноса нежилых зданий (в основном бетона и железобетона) в городе и пригороде имеется 14 дробильных и дробильносортировочных объектов и установок, а также 7 организаций приемщиков металлолома и стекла. Динамика объемов переработки отходов строительства и сноса за период 2003 - 2005 гг. представлена в таблице 6.

Таблица 6

Объем переработки отходов строительства и сноса по годам (тыс. тонн)

 

 

Внедряется в действие система утилизации автотранспортных средств - «Авторециклинг». Участники системы осуществляют сбор и хранение автотранспортных средств (АТС) или отдельных компонентов (автошин, масел, аккумуляторов). За период 2004 - 2005 гг. утилизировано 47 996 ед. автомобилей, в т.ч. 2005 г. - 22 113 ед. (14 806 тонн лома черного металла).

В то же время инфраструктура и мощности переработки промышленных отходов и вторичных ресурсов существенно отстают от потребности города и нуждаются в срочном развитии. Это касается использования отходов произ­водства и потребления в качестве вторичных ресурсов.

Объем сбора вторичных материальных ресурсов (BMP), собранных, переработанных и переданных в другие области для переработки или захоронения в 2003, 2004, 2005 годах, представлен в таблице 7.

Таблица 7

 

При этом доля переработки BMP в городе Москве не превышает 20% от собираемых объемов.

Таким образом, основной задачей, стоящей перед городом в области обращения с отходами производства и потребления, является промышленная переработка отходов с максимальным отбором потенциального вторичного сырья (в том числе внедрение селективного сбора) и сокращение количества отходов, подлежащих захоронению и уничтожению. Ее решение позволит улучшить экологию региона, возвратить вторичное сырье для дальнейшего использования, сократить транспортные расходы на полигонное захоронение.

Для ее осуществления необходимо:

- развивать систему управления отходами, путем принятия специальных программ по управлению отходами в городе Москве;

- организовать полный учет, контроль и регулирование деятельности по обращению с отходами, обеспечить селективный сбор отходов производства и потребления и создавать новые объекты сбора, заготовки, сортировки, переработки, обезвреживания, захоронения городских отходов, утилизировать ценные компоненты;

- внедрять новые технологии утилизации отходов производства.

В целях оптимизации управления отходами производства и потребления в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 23.03.2004 № 164-ПП одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления города Москвы. Определены приоритетные направления в области обращения с отходами производства и потребления такие как:

- совершенствование нормативно-правовой и организационно-технической базы системы санитарной очистки города (в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством), создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;

- развитие производственной инфраструктуры отрасли по сбору (в том числе селективному), переработке, транспортировке, рециклингу и обезвреживанию отходов производства и потребления;

- обеспечение эффективного взаимодействия отраслевых и территориальных органов исполнительной власти Правительства Москвы и Правительства Московской области в сфере обращения с отходами производства и потребления Московского региона;

Подготовлена Программа первоочередных задач, включающая:

- создание городских целевых программ развития производственной базы и повышения эффективности управления санитарной очистки города Москвы от отходов производства и потребления;

- разработка мероприятий по усовершенствованию системы обращения с отходами строительства и сноса;

- разработка отраслевой схемы размещения специализированных комплексов по переработке и утилизации отходов строительства и сноса (зданий и сооружений);

- создание автоматизированной системы учета и контроля процессов сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов (в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством), в т.ч. внедрение инструментального (весового) контроля и учета потоков отходов города Москвы.

Индикатором реализации намеченных мероприятий и решением поставленных задач служит увеличение доли перерабатываемых отходов к 2008 году и на долгосрочную перспективу. Данные представлены в таблице 8.

Таблица 8

 

Для закрепления экономических и правовых механизмов, стимулирующих создание новых производств по утилизации, переработке и уничтожению отходов, Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве». Городу необходим закон о гарантиях реализации продукции вторичной переработки отходов через механизм городского заказа.

Раздел 2. Сохранение и развитие природных и озелененных территорий города. Реабилитация, восстановление и повышение устойчивости системы природных и озелененных территорий города. Цветочное оформление

В состав Природного комплекса Москвы включены свыше 110 сохранившихся в городе лесных и лесопарковых массивов, а также небольших по площади обособленных лесных участков, долины и участки долин более чем 50 протекающих в открытых руслах рек и ручьев, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, озелененные территории общего пользования - парки, сады, скверы, бульвары, озелененные территории ограниченного пользования и специального назначения.

Общая площадь всех озелененных территорий Москвы составляет около 35 тыс. га (около 34% площади города), что в расчете на каждого жителя составляет около 16 м² озелененных территорий общего пользования. Это соответствует удельной обеспеченности зелеными насаждениями в крупнейших городах развитых стран, таких как Берлин и Прага, а также значительно превышает показатели Нью-Йорка (8,6 м²), Лондона (7,5 м²), Парижа (6 м²), Токио (4,8 м²).

За период реализации Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003-2005 годы высажено более 390 тысяч деревьев, более 1320 тысяч кустарников, отремонтировано и создано газонов на площади более 2430 га. Это повысило средозащитные функции зеленых насаждений города.

За 3-летний период высажено свыше 2 млн. различных цветов. Площадь городских цветников доведена с 319 тыс. м² в 2003 году до 596 тыс.м² в 2005 году (увеличилась на 87%).

На 37 улицах и магистралях города установлено свыше 10 тыс. различных конструкций с декоративными цветочными растениями, в том числе свыше 1,5 тыс. - на балконах и лоджиях жилых зданий.

Принята Целевая программа реорганизации производственных территорий города Москвы на 2004 - 2006 годы, предусматривающая ежегодный прирост территории ПК не менее, чем на 200 га за счет реорганизации производственных территорий (постановление Правительства Москвы от 24.02.2004 № 107-ПП).

Вместе с тем, из-за отсутствия согласованности в принятии управленческих решений в «зеленом хозяйстве» и благоустройстве города до настоящего времени не утверждена Генеральная схема озеленения города Москвы до 2020 года, призванная определить стратегию и внедрение передовых технологий, создание новых объектов озеленения, а также увеличение объема ремонта и реконструкции озелененных территорий. Генеральную схему планируется утвердить в срок до 2007 года. Необходимо продолжить работу по организации учета зеленых насаждений в городе (за период 2001 - 2004 годов проинвентаризировано 30,6% от обшей площади озелененных территорий), создать электронную базу данных о зеленых насаждениях города. Недостаточным является качество озеленительных работ, проводимых на объектах гражданского строительства.

Важнейшими задачами «зеленого хозяйства» и целевыми показателями до 2008 г. по-прежнему остаются:

- разработка Генеральной схемы озеленения до 2020 года;

- завершение инвентаризации зеленых насаждений;

- ежегодное сезонное цветочное оформление города (2006 г. - 584 тыс. кв.м., 2007 г. - 698 тыс. кв.м., 2008 г. - 751 тыс. кв.м.);

- благоустройство и озеленение 218 га водоохранных зон рек.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) Москвы занимают площадь 15,9 тыс. га (13,8% всей территории города). В городе находится участок Национального парка «Лосиный остров» (объект федерального значения) и 80 ООПТ регионального значения -  7 природно-исторических парков, 5 природных заказников и 68 памятников природы.

По данным экологического мониторинга, на объектах природного комплекса на территории Москвы обитают 35 видов размножающихся млекопитающих, гнездятся 113 видов птиц, отмечено 3 вида пресмыкающихся и 11 видов земноводных. Фауна беспозвоночных составляет около 3000 - 4000 видов. В черте города произрастают около 1500 видов сосудистых растений, 257 видов мохообразных, около 1000 видов водорослей, не менее 100 лишайников, около 300 видов грибов.

В Красную книгу города Москвы занесено 282 вида животных (млекопитающих - 18 видов, птиц - 80, пресмыкающихся - 3, земноводных - 8, рыб - 10, беспозвоночных - 163 вида) и 154 вида растений (сосудистых - 101, мохообразных - 27, водорослей - 8, лишайников - 18).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.03.2004 № 116-ПП «О мероприятиях по восстановлению естественных растительных сообществ и увеличению численности редких животных на особо охраняемых природных территориях города Москвы», в целях сохранения редких в городских условиях видов растений и животных, занесенных в Красную книгу города Москвы, проведены мероприятия по реинтродукции редких видов растений и животных на особо охраняемых природных территориях города (природно-исторические парки «Битцевский лес», «Измайлово», памятник природы «Серебряный бор», природные заказники «Воробьевы горы» и «Долина реки Сетунь»).

На особо охраняемых природных территориях города Москвы проведены посадки елей, сосен, дубов, кустов можжевельника.

Организована зимняя подкормка птиц, белок, зайцев, установлено 10 передвижных пасек.

На особо охраняемых природных территориях города организованы экспериментальные питомники редких для города Москвы видов растений.

Обустроен первый экологический туристический маршрут на территории природного заказника «Воробьевы горы», проводятся регулярные экскурсии.

Созданы 7 дирекций особо охраняемых природных территорий города. Создан единый орган управления ООПТ - Государственное учреждение «Московское городское управление особо охраняемыми природными территориями».

В целях решения проблем по восстановлению биоразнообразия в городе Москве и обеспечения возможности для нормального функционирования и стабильного развития в пределах Москвы различных природных сообществ в ближайшие годы будет проводиться дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий. Запланированы следующие мероприятия:

образование 18 особо охраняемых природных территорий площадью более 3,7 тыс. га;

обеспечение содержания особо охраняемых природных территорий города Москвы; создание и содержание государственных природоохранных учреждений города Москвы - дирекций особо охраняемых природных территорий;

обустройство на особо охраняемых природных территориях 10 вольерных комплексов с декоративными животными и 50 подкормочных площадок для зверей и птиц;

- реинтродукция на особо охраняемых природных территориях редких птиц (100 особей птиц);

- внедрение и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы;

- ведение Красной книги города Москвы.

Раздел 3. Охрана почвенного покрова города

По оценочным данным в первоочередной реабилитации (в 2006 - 2008 годах) нуждается порядка 25 кв. км почвенного покрова территории города (15% от общей потребности).

Постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве» утвержден порядок контроля за состоянием почв и качеством ввозимых в Москву почвогрунтов. С целью контроля за состоянием почв планируется создание системы экологического мониторинга почв и почвогрунтов, которая охватывала бы все функциональные зоны и административные округа города.

В настоящее время в городе отсутствует системный подход к управлению качеством почвенного покрова, перемещаемых фунтов и рекультивированных земель. Недостаточно разработана правовая нормативная база контроля качества почв и почвогрунтов, не регламентируется и не компенсируется их изъятие из городской природной среды в процессе строительной и иной деятельности, отсутствуют системы мониторинга и рекультивации почвенного покрова.

С целью обеспечения высокого качества почвогрунтов и их компонентов, используемых при проведении работ по благоустройству и озеленению городских территорий, в рамках системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» была создана система сертификации почвогрунтов «Экологичные почвогрунты».

Действующая нормативная и методическая база ориентирована на защиту почв земель сельскохозяйственного назначения и агроэкосистем. Экологические требования, учитывающие специфику использования земель для урбанизированных и промышленных территорий, отсутствуют.

Основными мероприятиями в этой сфере должны стать:

- разработка и утверждение перечня мероприятий по охране и реабилитации почв;

- создание в Москве системы мониторинга загрязнений и деградации почв на основе исследования физического, химического и биологического состояния как одного из элементов интегрированной городской системы экологического мониторинга;

- установление дифференцированных нормативов качества почв по физическому, химическому и биологическому состоянию на территории города (требования к почвам городских жилых кварталов и парков не могут быть такими же, как и для почв индустриального использования).

Раздел 4. Развитие инфраструктуры водохозяйственного комплекса. Охрана и восстановление водных объектов

Водные объекты города Москвы представляют собой комплекс природных водотоков, водоемов и инженерных объектов, которые вместе с прилегающими территориями составляют значительный экологический, градостроительный и рекреационный потенциал для города.

На территории города Москвы расположены малые реки и ручьи (141), а также водоемы (более 430). Наиболее крупными являются реки Яуза, Сходня и Сетунь, которые начинаются на территории Московской области и являются притоками реки Москвы. Существующая в городе гидросеть функционально используется в системе отвода и очистки поверхностного стока.

Современное состояние большинства водных объектов и прибрежных территорий не соответствует действующим экологическим и градостроительным требованиям. В результате этого многие экологические функции водной системы и прилегающих территорий, такие как водоохранная, экологическая, частично утрачены, а ландшафтно-рекреационные функции прибрежных территорий недостаточно задействованы в градостроительной практике.

Задачи восстановления, сохранения и экологической реабилитации малых рек необходимо решать в комплексе с мероприятиями по благоустройству прибрежных территорий, которые формируют качество и состояние самих водных объектов, ландшафт городской среды, выполняют экологические и рекреационные функции.

В настоящее время водопотребление в городе продолжает оставаться высоким. Удельный расход воды в жилых домах достигает 357 л/сутки на 1 человека при нормативном показателе 235 л/сутки. В среднем по странам удельный расход составляет (л/сутки): Италия - 230, Франция - 175, Англия - 170, Германия - 130, Нидерланды - 158, Дания - 134, но следует отметить, что удельный объем водопотребления в столичных городах выше, чем в среднем по стране.

В рамках Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003 - 2005 годы были проведены работы по восстановлению и экологической реабилитации части русел рек Лихоборка и Яуза в Северо-Восточном административном округе города Москвы, начаты проектные работы для проведения экологической реабилитации оставшейся части русел этих рек, а также рек Городня, Сходня и Сетунь. Проведена экологическая реабилитация 16 прудов и обустройство 5 родников, на которых проведены работы по благоустройству прибрежных территорий, рекультивации почв и компенсационному озеленению - созданы дополнительные зоны рекреации для жителей города.

Анализ качества воды водных объектов в городе Москве свидетельствует о том, что содержание ряда загрязняющих веществ (нефтепродукты, органические вещества, железо) в них стабильно превышает нормативы предельно допустимых концентраций, установленных для целей культурно-бытового водопользования. В наиболее неблагополучном экологическом состоянии находятся реки, полностью заключенные в коллекторы и утратившие природную самоочищающую способность. При этом на всем протяжении рек, в том числе на входе в город, наблюдается превышение рыбохозяйственных нормативов содержания загрязняющих веществ, которые на 1 - 2 порядка более жесткие по сравнению с гигиеническими нормативами.

Основные загрязнения поступают в малые реки города Москвы через городскую водосточную сеть и непосредственно по рельефу местности с городских территорий. На очистку поступают не более 50% вод поверхностного стока. Большинство существующих очистных сооружений технически устарели и нуждаются в реконструкции.

В целях решения задач по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы необходимо реализовать следующие мероприятия по:

- восстановлению малых рек и водоемов Москвы;

- принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение требований, предусматривающих проведение комплекса мероприятий по организации водоемов в виде восстановленного естественного или искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек в процессе разработки проектной документации застройки при реорганизации производственных территорий;

- уменьшению поступлений загрязняющих веществ в водные объекты за счет строительства очистных сооружений и благоустройства прибрежных территорий;

- выполнению инженерных мероприятий по предотвращению загрязнения, стимулированию процессов самоочищения и эффективной эксплуатации рек города Москвы;

- установлению специального режима хозяйственной и иных видов деятельности в водоохранных зонах.

Для решения проблем в области экологии водных объектов в 2006 - 2008 годах предполагается обеспечить постепенное выполнение Целевой долгосрочной программы по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года. В частности, в ближайшие 3 года планируется:

- совершенствование технологии очистки воды;

- развитие канализационных сетей, каналов, коллекторов, станций аэрации;

- строительство канализационных насосных станций;

- ввести в действие новые Правила приема сточных вод в городскую канализацию;

- строительство и реконструкция городских очистных сооружений;

- продолжить работы по восстановлению малых рек Яуза, Лихоборка, Сетунь и др., прудов и родников города.

По результатам выполнения мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели:

- улучшение качества воды в малых реках и водоемах города Москвы, снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты (взвешенные вещества на 17 336,5 т/год, нефтепродукты на 644,6 т/год);

- экологическое благоустройство (500 га) и восстановление участков русел малых рек Яузы, Городни, Сходни, Сетуни, Чермянки и Лихоборки, Москвы-реки;

- реабилитация 41 пруда;

- строительство 18 очистных сооружений, в т.ч. мощностью до 500 тыс. м куб. в сутки;

- реконструкция 25 очистных сооружений;

- строительство канализационных коллекторов (1-я очередь 7,2 км или 5% от общей площади 144 км);

- завершение программы благоустройства городских родников (36 родников).

Раздел 5. Защита воздушного бассейна от выбросов стационарных и передвижных источников. Защита территории от шумового загрязнения

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории Москвы являются выбросы от автомобилей и стационарных источников - промышленных предприятий.

В городе на площади 1080 км² сосредоточено около 4 тысяч промышленных предприятий. В черте города сформировалось 66 промышленных зон, размещены 14 ТЭЦ, 68 районных и тепловых станций и более 1 тысячи котельных.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории города Москвы остается высоким, поэтому снижение негативного воздействия от автотранспорта и промышленных предприятий на состояние атмосферного воздуха является важнейшей городской задачей и приоритетным направлением экологической политики.

В последние годы на территории города Москвы интенсивными темпами реализуется программа строительства новых и реконструкции действующих автозаправочных станций (АЗС) и комплексов (АЗК).

Автомобильный парк города составляет более 3 млн. единиц, на территории города расположено более 2,5 тысяч автотранспортных хозяйств. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в год составляет более 1 млн. тонн (83% выброса приходится на автотранспорт, 17% на стационарные источники - промышленность и топливно-энергетический комплекс).

Сокращены выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (с 32 тонн до 1,8 тонн) на ЗАО «Красная Пресня» (САО): прекращена эксплуатация аммиачных холодильных установок, ограничен въезд большегрузного транспорта в центр города в ночное время и др.

В целях осуществления перевода городского транспорта на использование альтернативных видов топлива принято распоряжение Правительства Москвы от 17.05.2004 № 941-РП «Об организации работ по внедрению диметилового эфира на транспорте в качестве экологически безопасного альтернативного моторного топлива».

На использование газообразного топлива переведены два автотранспортных предприятия ГУП «Мосавтотранс». В Москве около 200 тысяч автомобилей используют в качестве моторного топлива - газ. Введены в эксплуатацию 36 стационарных газозаправочных станций.

В целях стимулирования производства и реализации на территории города Москвы моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, удовлетворяющими по выбросам загрязняющих веществ европейским нормативам Евро-3 и Евро-4, утверждены московские стандарты на бензины и дизельное топливо для автомобильной техники.

Для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории города, повышения ее экологической эффективности и усиления конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг получила дальнейшее развитие экологическая сертификация систем управления окружающей средой (СУОС).

Так, за период с 2003 по 2005 годы в Москве были созданы правовые, нормативные и организационно-методические условия для функционирования Системы экологического аудита.

В настоящее время экоаудиторские проверки проводятся преимущественно в организациях, расположенных на реорганизуемых территориях города согласно постановлению Правительства Москвы от 24.02.2004 № 107-ПП «О Целевой программе реорганизации производственной территорий города Москвы на период 2004 - 2006 гг.».

Установленные в городе Москве 28 постов автоматического контроля за загрязнением атмосферного воздуха позволяют регулярно получать информацию о его состоянии и концентрациях загрязняющих воздух веществ.

В 2005 году в целом по городу уровень загрязнения воздуха оценивался как повышенный. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), рассчитанный по 5 приоритетным для города загрязняющим веществам (оксид углерода, диоксид азота, оксида азота, озон, формальдегид), составил в 2005 году 6,1, а в 2004 году - 6,2.

Согласно принятым категориям в 2005 году уровень загрязнения атмосферного воздуха был низким в течение 117 дней, повышенным - в течение 161 дня. Довольно продолжительное время (81 сутки) загрязнение воздуха оставалось высоким. Наиболее высокие уровни загрязнения атмосферы в Москве наблюдались в течение 6 дней. Увеличение уровня загрязнения воздуха отмечалось в периоды снижения интенсивности рассеивания загрязняющих веществ и во время неблагоприятных метеорологических условий. В течение 2005 года отмечалось 53 дня с неблагоприятными метеорологическими условиями, что на 15% меньше, чем в 2004 году.

Загрязнение воздуха на территории Москвы неоднородно. Наибольшие уровни содержания в воздухе вредных веществ отмечаются вблизи автомагистралей, на улицах с интенсивным движением транспорта. В жилых районах центральной части города в целом загрязнение воздуха немного меньше, чем вблизи автомагистралей. Еще «чище» воздух в жилых зонах периферийных территорий («спальные» районы). Здесь содержание в воздухе вредных веществ на 15 - 30% ниже, чем в центре Москвы, и на 30 - 50%, чем вблизи автотрасс. В категорию высокого загрязнения атмосферы попадают при магистральные территории, на таких территориях ИЗА в 2005 году составил 7,1. Жилые территории и территории, находящиеся под воздействием промышленных предприятий, характеризуются повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА составил соответственно 5,6 и 5,8).

В ближайшие три года перед городом стоит задача дальнейшего улучшения качества атмосферного воздуха, прежде всего, за счет снижения поступления вредных выбросов от автомобильного транспорта. Особое внимание будет уделено обновлению парка автомобилей, расширению применения моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, сокращению выбросов паров бензина на автозаправочных станциях, оптимизации управления дорожным движением за счет ограничения въезда автотранспорта на отдельные территории города и увеличения пропускной способности автомобильных магистралей.

Для улучшения оценки качества атмосферного воздуха в городе Экологической доктриной города Москвы были установлены следующие целевые показатели на период до 2010 года:

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10% (по загрязняющим веществам - оксидам азота, оксиду углерода, акролеину, бензолу, конденсированным ароматическим соединениям);

снижение выбросов от ТЭЦ «Мосэнерго» на 23%;

- сокращение выбросов загрязняющих веществ на 27 717 тыс. тонн с учетом выбросов СО₂;

- снижение выбросов от автотранспортных средств на 10%;

- сокращение объема выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями.

Мероприятия, предусмотренные на 2006 - 2008 годы обеспечивают достижение следующих целевых показателей:

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет модернизации котлов на тепловых станциях до 2008 года - на 10%;

- снижение массы выбросов от перевода автомобильного транспорта на топливо с улучшенными экологическими характеристиками - на 5%;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от реализации мероприятий по энергосбережению на период 2006 - 2008 годы - на 13 064 тыс. тонн с учетом выбросов СО₂.

Реализация комплекса природоохранных мероприятий, предусмотренных на 2006 - 2008 гг. позволит сократить валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 150,5 тыс. тонн, в т.ч. по основным загрязняющим веществам: СО - 122,5 тыс. тонн, NO - 14,7 тыс. тонн, СН - 13,3 тыс. тонн.

Обеспечение защиты населения от воздействия шума

Защита населения и окружающей среды от вредного воздействия шума является одной из важнейших экологических задач.

По данным исследований порядка 70% жилых территорий города Москвы находится в зоне шумового дискомфорта, обусловленного влиянием различных источников. Проблема повышенного шумового воздействия актуальна для всех крупных городов.

В целях разработки мероприятий по снижению шумового воздействия на городские территории в Москве организован мониторинг шумового воздействия. Результаты экологического мониторинга используются при подготовке шумозащитных мероприятий для каждой отдельной территории с учетом источников шумового воздействия.

Основными источниками шумового воздействия на территории города являются:

- автотранспорт,

- железнодорожный транспорт и наземные линии метро,

- авиатранспорт,

- строительная техника,

- промышленные предприятия и площадки, инженерное оборудование зданий (в т. ч. вентиляционные системы),

- шумы бытового происхождения на жилых территориях внутри кварталов жилых домов.

Автотранспорт является наиболее значимым источником шумового воздействия. Практически на всех городских территориях, приближенных к автомагистралям, наблюдаются сверхнормативные воздействия по шуму до 20 - 25 дБА. Данный факт подтверждает и то, что наибольшее количество обращений жителей на шум (55% от всех обращений) связано с жалобами на шум от автотранспорта.

В рамках Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003 - 2005 годы разработана карта шумового дискомфорта, которая должна стать осно­вой для принятия градостроительных решений. Начата разработка типового проекта автоматической станции контроля авиашума (АСКША).

В городе выполнено плановое оснащение 36 водогрейных котлов тепловых станций глушителями шума. Глушители позволили снизить уровень шума на территории, прилегающей к оснащенным глушителями РТС на 8 - 12 дБ и довести его до санитарных норм.

Для обеспечения защиты населения от вредного шумового воздействия в рамках Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006 - 2008 предусмотрены мероприятия, направленные на снижение шумовой нагрузки на территорию города:

- строительство глушителей шума на ремонтных заводах города;

- определение границ авиационного шума и разработка мероприятий по уменьшению его воздействия на население;

- ведение мониторинга шумового воздействия.

Раздел 6. Экологический мониторинг и учет источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды

За время реализации Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003 - 2005 годы завершено создание общегородской системы экологического мониторинга по всем природным средам (атмосферный воздух, водные объекты, почвы, зеленые насаждения, опасные геоэкологические процессы, уровни шума).

Цели и задачи экологического мониторинга в Москве, организационные основы его ведения и практического использования результатов определены в Законе города Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве». В соответствии с данным законом в 2005 г. Правительством Москвы утверждены Положение о Едином городском фонде данных экологического мониторинга, перечень предприятий - субъектов локального экологического мониторинга, перечень программных мероприятий по экологическому мониторингу и предоставлению экологической информации на 2006 год, (постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП). Создан информационно-аналитический центр Единой системы экологического мониторинга, функции которого выполняет Государственное природоохранное учреждение «Мосэкомониторинг».

В Москве действуют 29 автоматических стационарных постов, контролирующих уровень загрязнения воздуха на всей территории города. Еще 10 находятся в опытной эксплуатации или монтируются. В целом по городу ведется контроль состояния атмосферного воздуха по 22 загрязняющим веществам, характерным для выбросов промышленных предприятий и автотранспортного комплекса (оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, озон, диоксид серы, аммиак, сероводород, взвешенные частицы с размерами менее 10 мкм), а также показателей, характеризующих условия их рассеивания в атмосфере (скорость и направление ветра, давление, влажность). Передвижной экологической лабораторией ежегодно осуществляется мониторинг состояния атмосферного воздуха, в т.ч. по обращениям жителей и префектур города Москвы, более 100 локальных городских территорий. Количество таких обращений за год превышает 200. Поэтому мероприятия по мониторингу атмосферного воздуха включают в себя, кроме запланированных ранее постановлением Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП, дооснащение системы мониторинга дополнительной передвижной экологической лабораторией.

Одной из наиболее трудно достигаемых задач экологического мониторинга, установленной Законом города Москвы от 20.10.2004 № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве», является выявление вклада источников выбросов загрязняющих веществ в наблюдаемый уровень загрязнения и установление доказательной связи между выбросами промышленных предприятий и наблюдаемым уровнем загрязнения.

Для выявления несанкционированных и обнаружения аварийных выбросов, а также установления доказательной связи между выбросами промышленных предприятий и наблюдаемым уровнем загрязнения на 92 наиболее значимых предприятиях города организуются прямые автоматические инструментальные измерения выбросов (измерения «на трубе»). В Программу включены мероприятия по проектированию и созданию таких систем.

Действовавший до 1 января 2006 г. Водный Кодекс Российской Федерации не предоставлял субъектам Российской Федерации полномочия в части осуществления государственного мониторинга водных объектов.

Однако к настоящему времени налажено поступление в единый информационно-аналитический центр экологического мониторинга данных о качестве природных и сточных вод, получаемых предприятиями-водопользователями в рамках ведомственного контроля, а также результатов отборов проб воды в водовыпусках, получаемых в рамках проведения инспекционных проверок Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (при отработке жалоб, поступающих на «Горячую линию» Департамента, и в случае аварийных сбросов).

Контроль качества поверхностных водных объектов осуществляется предприятиями - водопользователями (МГУП «Мосводоканал», ГУЛ «Мосводосток») в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.11.1998 № 911-ПП «О совершенствовании механизма управления и контроля за состоянием реки Москвы и ее притоков» в 27 контрольных створах по более, чем 27 показателям. Также ГУП «Мосводосток» в соответствии с утвержденным графиком контроля осуществляет регулярный отбор воды в водоемах, находящихся на балансе ГУП «Мосводосток». Оперативный контроль за состоянием водных объектов осуществляется в навигационный период с помощью автоматизированной экологической лаборато­рии, установленной на теплоходе «Экопатруль».

Отбор проб сточных вод осуществляется в 122 водовыпусках, неоснащенных очистными сооружениями (из них на р. Москве - 44), 68 водовыпусках, оснащенных очистными сооружениями (из них на р. Москве - 26). В дополнение к ручному отбору проб воды на 7 водовыпусках действуют автоматические посты мониторинга качества сточных вод ГУП «Мосводосток», измеряющих в непрерывном режиме 2 - 5 физико-химических показателей.

Учитывая, что Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по ведению экологического мониторинга водных объектов. Программой предусмотрен экологический мониторинг водных объектов города Москвы, включая создание трех автоматических станций контроля качества вод Москва-реки, автоматических сигнальных датчиков на водовыпусках коллекторно-речной и городской водосточной сети ГУП «Мосводосток».

Анализ существующей системы мониторинга свидетельствует, что требуется существенная корректировка методик отбора проб, порядка сбора, обработки и обобщения информации, содержания и формы информационных бюллетеней.

Для организации эффективной работы системы мониторинга малых рек и водоемов необходимы:

- разработка программы работ по организации и ведению мониторинга малых рек и водоемов, в том числе на период проведения восстановительных мероприятий, включающей перечни контролируемых створов, перечень анализируемых показателей, периодичность и порядок обора проб в соответствии с конкретными задачами мониторинга для малых рек;

- организация системы сбора и передачи первичной информации в ГПУ «Мосэкомониторинг»;

- создание автоматизированной сети контроля водных объектов, сбора и сетевой передачи информации в ГПУ «Мосэкомониторинг»;

- создание единого информационно-аналитического центра в Москве по всем водным объектам и водопользователям, в том числе абонентам МГУП «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток», для анализа и обобщения результатов мониторинга и прогнозирования санитарного и экологического состояния водных объектов.

В целях разработки и обоснования шумозащитных мероприятий на территории города осуществляется мониторинг уровней шума. В зависимости от источников шума (автотранспорт, железнодорожный транспорт, строительные площадки, промышленные предприятия) применяется индивидуальный подход к организации мониторинга: инструментальный мониторинг шума, картирование зон шумового дискомфорта; для контроля шума от авиатранспорта начаты работы по проектированию автоматической станции мониторинга. Создание трех автоматических станций контроля шума авиатранспорта запланировано на конец 2006 г.

С 2004 года в городе организована система экологического мониторинга почв и почвогрунтов, включающая в себя 248 пунктов постоянного наблюдения и 150 временных пунктов (утверждены постановлением Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП) и охватывающая все функциональные зоны и административные округа города Москвы. Программой предусмотрено развитие мониторинга почв, в части увеличения количества площадок наблюдения и количества измеряемых показателей, продолжение работ по мониторингу состояния зеленых насаждений в городе Москве, который в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.11.2006 № 866-ПП предусматривает дендрологические, геохимические, энтомофитопа-тологические наблюдения на 494 постоянных площадках наблюдения, мониторинг приживаемости и состояния молодых посадок.

С 2005 года на территории города по решению Правительства Москвы осуществляется ведение мониторинга опасных геоэкологических процессов: подтопления, оползневых и карстово-суффозионных процессов.

Основой ведения мониторинга процессов подтопления является государственная наблюдательная сеть территориального уровня, состоящая из пунктов и полигонов наблюдений с естественным и нарушенным состоянием геологической среды. В настоящее время государственная наблюдательная сеть территориального уровня, предназначенная для изучения состояния первого от поверхности водоносного горизонта, насчитывает 170 скважин, расположенных на территории таким образом, чтобы максимально полно отражать динамические и гидрохимические особенности режима фунтовых вод. Данные, полученные в результате наблюдений режимной сети, позволяют адекватно представлять основные элементы режима подземных вод, такие как уровень, температура и химический состав, с большой достоверностью прогнозировать изменения, связанные с хозяйственным освоением территорий. Однако для повышения достоверности прогнозов необходимо дальнейшее совершенствование наблюдательной режимной сети, включения в сеть дополнительных скважин.

Постоянные наблюдения осуществляются на 14 участках, подверженных оползневым процессам. Два из них, являющиеся особо опасными (природный заказник «Воробьевы горы» и Комплексный архитектурный, художественный музей-заповедник «Коломенское»), взяты под специальный контроль. Поэтому Программой предусмотрено ведение на них локального мониторинга оползневых процессов.

За период действия Целевой экологической программы на 2003 - 2005 годы существенно расширены каналы предоставления экологической информации населению. Оперативная информация о состоянии атмосферного воздуха ежедневно освещается на телеканалах ТВЦ и Метео-ТВ (по два эфира), на радиостанции «Русское радио», транслируется на 14 электронных городских табло, публикуется в газетах: «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Вечерняя Москва». В случаях повышенного и высокого загрязнения воздуха предоставляется дополнительная информация на радиостанциях «Эхо Москвы», «Авторадио», «Маяк». Регулярные обзорные статьи публикуются в «Аргументы и факты», «Вечерняя Москва», «Московская правда», «Московский комсомолец», «Московская среда», «Округа». За 2005 год проведено более 60 тематических эфиров на каналах РТР, ТВЦ, ТНТ, ОРТ, НТВ, Столица, телевидение Западного округа города Москвы.

В рамках повышения объемов информационных услуг населению Программой предусмотрено создание специализированного информационного блока на телеканале Метео-ТВ и организация прямой телефонной линии (работы начаты в 2005 году).

Целевой экологической программой города Москвы на 2003 - 2005 годы были предусмотрены мероприятия по информатизации деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Реализация данных мероприятий показала, что требуется дальнейшее развитие созданной информационной системы в части: внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в управление природопользованием и охраной окружающей среды в городе Москве, расширения категорий пользователей, которым предоставляется экологическая информация (от органов исполнительной власти до населения города). Данный вопрос детально рассматривался на заседании Правительства Москвы 17 января 2006 года, на котором было одобрено создание Комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС) в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Ранее Правительством Москвы утверждено создание Единого городского фонда данных экологического мониторинга (постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП). Программой предусмотрено создание данных информационных ресурсов в 2006 году и их ведение в последующие годы.

В Программу также включены новые мероприятия, связанные с полномочиями субъектов Российской Федерации, предоставленными Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Главным из них является ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации.

Раздел 7. Экологическое образование и просвещение. Пропаганда бережного отношения к природному комплексу. Повышение уровня экологической культуры учащихся. Формирование экологической культуры населения

Особое внимание уделяется пропаганде бережного отношения к природе. Повысился уровень экологической грамотности учащихся средних и высших учебных заведений, а также уровень экологической культуры населения Москвы в целом.

Для обеспечения населения города достоверной информацией о состоянии окружающей среды осуществлялись: ежедневный выпуск информационных пресс-релизов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, поддержка сайта Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, распространение экологической литературы среди общеобразовательных учреждений и организаций дополнительного образования (музеи, клубы, кружки), проведение пресс-конференций и «Прямых линий» с участием руководства Департамента.

Повышена квалификация 385 учителей-организаторов экологического образования для общеобразовательных учреждений города Москвы.

Начиная с 2003 года, в Москве успешно работает экспериментальная площадка «Экологическое образование для устойчивого развития», объединяющая 27 школ города.

На базе павильона ВВЦ № 62 «Охрана природы» создана постоянно действующая выставочно-экспозиционная площадка, где проводятся семинары и экскурсии для специалистов, методистов-экологов, учащихся общеобразовательных учреждений города, представителей общественных организаций по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Обустроен первый экологический туристический маршрут на территории природного заказника «Воробьевы горы». Организована работа детского экологического кружка при дирекции природного парка «Долина реки Сходни в Куркино».

В рамках социальной рекламы в эфире телеканалов РТР, СТС, M1 были размещены видеоролики экологической направленности, общей длительностью более 8-ми часов, на радиостанциях и метрополитене транслировались радиоролики общим объемом более 7 часов.

В СМИ ежедневно размещались публикации и репортажи на экологическую тему, знакомящие жителей города с проводимой работой по сохранению и восстановлению природного наследия города.

В течение 3 лет для школьников выпускались: периодические издания экологической направленности, учебно-методические пособия, атласы, определители растений, животных, птиц и насекомых. В 1700 общеобразовательные школы города поступают специальные экологические периодические издания: «Экология и жизнь», «Лазурь», «Свирель», «В мире растений», «В мире животных», «Экологическое образование в школе, до школы и вне школы» и 1770 детских садов города обеспечены журналами «Свирелька», «Маленький садовник» и др.

В 2004 году состоялось открытие мультимедийного компьютерного экологического Центра «Эко Москва» в государственном Дарвинском музее, оснащенного 10 терминалами электронной системы, где можно получить полную информацию о состоянии окружающей среды города, познакомиться с животным и растительным миром столицы, узнать о ценных природных объектах Москвы и получить паспорт Москвича.

Впервые в 2005 году заложены «Аллеи первоклассника» в общеобразовательных школах города Москвы № 1400, 1195, 1729.

Издан общегородской научно-популярный журнал об экологических проблемах «Экоград».

На улицах города, на станциях метро размещена реклама экологической направленности.

Плановая работа по повышению экологической культуры населения и пропаганде бережного отношения к природному комплексу будет продолжена в рамках Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006 - 2008 годы. Основными направлениями деятельности являются:

- вовлечение населения в общегородские экологические мероприятия;

- проведение общегородских экологических праздников;

- привлечение внимания населения к городским экологическим проблемам, в т.ч. к проведению работ по практической природоохранной деятельности на территориях природных и природно-исторических парков, заказников и памятников природы, расположенных на территории города Москвы;

- создание 13 экологических троп и маршрутов на особо охраняемых природных территория города Москвы;

- создание Городского экологического центра на базе стационарной пасеки на особо охраняемой природной территории в Зеленоградском административном округе города Москвы;

- ежегодная организация не менее 6 детских экологических лагерей на особо охраняемых природных территориях;

- проведение экологических акций, викторин и других мероприятий с привлечением учащихся общеобразовательных учреждений и вузов города Москвы, в т.ч. в рамках Десятилетии образования для устойчивого развития, объявленным Организацией объединенных наций на период 2005 - 2014 гг.;

- повышение квалификации специалистов-экологов промышленных предприятий города Москвы;

- подготовка квалифицированных специалистов в сфере экологического образования (40 человек в год);

- ежегодная подготовка и издание печатной продукции экологической направленности для воспитанников дошкольных образовательных учреждений, учащихся средних образовательных учреждений, студентов профессиональных колледжей и высших учебных заведений Москвы, взрослого населения, в т.ч. популяризующей природоохранное законодательство города Москвы (не менее 4000 экз. в год);

- ежегодное проведение конкурса по определению 5 лауреатов премии Правительства Москвы в области охраны окружающей среды;

- пропаганда бережного отношения к природному комплексу, воспитание экологического сознания населения путем экологической рекламы и агитации;

- информирование населения города Москвы о планируемых природоохранных мероприятиях, результатах работы по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного наследия Москвы;

- размещение плакатов на щитах наружной рекламы на территории города (200 штук в месяц), в метрополитене (700 штук в месяц);

- размещение транспарантов-перетяжек экологической направленности (10 штук в месяц).

Раздел 8. Экология человека

Экология человека в городе рассматривает взаимодействие населения с городской средой и оценивает степень пригодности городских условий жизни для горожан. При оценке экологического комфорта города учитывают такие показатели, как уровень социального благополучия, степень экологической безопасности и правовой защищенности, занятость и удовлетворенность людей работой, наличие условий для отдыха и восстановления сил и многое другое.

Одной из важнейших составляющих жизни человека является потребляемая им пища. Обеспечение здоровья и безопасности жизни москвичей не может быть достигнуто без системы мер, позволяющей защитить их от некачественных и загрязненных пищевых продуктов.

Для обеспечения населения достоверной информацией и поддержки отечественных производителей высококачественной пищевой продукции введена в действие система добровольной сертификации «Экологичные продукты».

Такие местные факторы, как ландшафт, картина природы, местность могут действовать на физическое и эмоциональное состояние человека.

В большом городе человек обитает в нескольких вполне конкретных микрорайонах (дом - работа - магазин - место отдыха). Большую часть суток человек проводит в помещениях и подвергается воздействию большого числа разнообразных факторов - микроклимата, химического состава воздуха и нахождения в нем взвешенных веществ, недостатка или избытка солнечного света, электромагнитных полей, шума, вибрации, ионизирующей радиации, биологических агентов. Также важны для комфортного проживания качество водопроводной воды, размеры помещения, экологичность строительных и отделочных материалов, параметры, определяющие электробезопасность помещений.

Большинство современных домов построены из железобетонных конструкций, оснащены коммуникациями из синтетических материалов, обставлены мебелью из смеси древесных стружек и синтетических смол, с полами из пластика и коврами из химволокон. Они защищают людей от внешних воздействий, но сами часто обладают свойствами, отрицательно влияющими на здоровье людей. Важным остается осознание зависимости здоровья человека от тех материалов, которые его окружают в повседневной жизни. Экологически безопасный материал не должен выделять токсичные и раздражающие вещества, должен иметь минимальную радиоактивную активность, должен производиться в условиях, не приносящих вред окружающей среде и обслуживающему персоналу, должен перерабатываться и повторно использоваться, при повторном использовании не приносить вред окружающей среде. Для каждого из перечисленных параметров установлены определенные нормативы.

От экологически опасной и некачественной строительной продукции защищает система гигиенической и экологической сертификации.

Основными направлениями в этой сфере являются:

- разработка порядка проведения комплексного контроля качества среды обитания человека в жилых и общественных зданиях (санитарно-гигиенические, экологические и инженерно-технические параметры);

- разработка системы мер для обеспечения нормативов плотности застройки;

- разработка системы мер для обеспечения нормативных требований по естественному освещению и инсоляционному режиму жилых и придомовых территорий;

- разработка системы мер для обеспечения экологических требований для строительных материалов и конструкций, используемых в жилых и общественных зданиях;

- проведение организационных мероприятий (лекции, круглые столы, распространение книг, брошюр, и др.), пропагандирующих преимущества пищевой продукции, прошедшей испытания в Московской системе добровольной сертификации «Экологичные продукты»;

- разработка системы мероприятий (книги, брошюры, лекции, круглые столы и др.) для привлечения отечественных производителей к участию в Московской системе добровольной сертификации «Экологичные продукты»;

- разработка системы мероприятий для пропаганды здорового образа жизни, исключение из практики недобросовестной рекламы пищевых продуктов.